阿富汗和塔吉克斯坦边境发生针对中国公民的恶性事件,撕开了“安全重建”的口子;巴基斯坦对“巴塔”越来越强硬,舆论和预案同步进行,摆出“师出有名”的姿态;伊朗频繁与阿富汗反对派接触,被外界认为是对临时政府施压。中亚各国关注着口岸、交通线,与中国进行防溢出对接,如果极端势力外溢,后果不堪设想。对邻国来说,安全是底线,经济是耐心值,如果安全线被踩到,耐心就会立刻消失。
中国的立场很坚定:双管齐下。一手沟通接触,保持渠道;一手高度警惕,特别是与阿富汗接壤的瓦罕走廊。塔利班在那边修路到中国门口了,但是中国迟迟不开门,因为开放所带来的经济利益和潜在的安全风险不成正比。在安理会有关阿的议题上,中国常驻代表给出的判断是:大体上稳定,但是人道和反恐的压力比较大。
塔利班反恐方面存在的主要问题是反恐力度和方向不匹配,只对部分组织进行打击,对其他极端组织则睁一只眼闭一只眼。短期之内有政治上的考虑,而长远来看则是自掘坟墓。反恐不是为了给邻国交差,而是让阿富汗跳出战乱怪圈的重要途径。以巴塔为例,临时政府一而再再而三地回避。中国在安理会中提到,像“巴塔”这样的恐怖组织依然在阿富汗境内存在,并且对邻国进行攻击。临时政府称没有允许阿领土外渗透,但事实和国际社会面前站不住脚,只会使同邻国的关系更加紧张。
阿富汗虽然是上合组织的观察员国,但是塔利班临时政府还没有被邀请参加上合组织的多边会议。这不是有意冷落,而是因为资格和代表性的问题:包容建政不完善,温和施政有缺陷。换个角度想,这也给修正路线留了余地。
中国发出的两个信号很明确:一方面积极接触,使局势稳定;另一方面以防范风险为主,边境门槛和项目准入不能轻易放开,安全评估要放在前面。会一直提醒,善意不吝啬,但是临时政府要拿出实际行动来。瓦罕走廊为标尺,修路到门口尚且不难,难就难在门里门外的安全感要“真有底”。
伊朗牵头,既有大国的身份和安全的压力,又有渠道和杠杆的现实需要。和反对派接触来施加压力,在区域政治中并不罕见。底线很清晰,并不希望阿富汗成为“黑洞”,也不希望问题跨境外溢。巴基斯坦的态度最为直接:自家庭院起火,袭击事件导致民众愤怒,媒体与舆论与政策预案密切相关。若临时政府继续回避的话,巴方很难不强硬回应。邻里互助的前提是安全上的尊重。
外界常常把俄罗斯看作塔利班潜在的“窗口”,但是通道和承认是不一样的。俄罗斯方面重视节奏,打好基础很重要;是否到了无条件接受的地步,要看临时政府反恐措施以及同德黑兰的沟通情况而定,一切以官方说法为准。
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