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五十年代,中国人口增长势头猛,经济恢复期就显出资源捉襟见肘。陈云管财经,早盯上这事。那时马寅初的新人口论出来,主张限生,陈云私下觉得有道理。

1957年8月20日,北戴河国务院常务会上谈第二个五年计划,陈云直指人多会搅乱物资分摊,粮食布料学校都得算计。他强调人口增幅直接关乎国家建设,资源跟不上就麻烦。尽管当时限生呼声不高,陈云还是坚持把这纳入规划。马寅初的观点后来遭批,陈云没公开出头,但心里清楚人口是经济的大制约。

改革开放起步,人口负担更沉重。陈云重抓经济,第一件事就把生育控制当头等大事。1979年初,他下指示,要把人口目标写进国民经济长远纲要,跟基建能源交通搁一块。国家计委忙改草案,突出控制部分。陈云天天看报表,掂量资源账,觉得不赶紧管住不行。联合国有报告说中国人口会继续飙,他拿这个当论据,主张硬手段。有些人觉得经济刚起步,先管钱袋子,生育别太严,陈云不这么看,他算准资源有限,人口多啥都扛不住。

陈云的思路从五十年代延续下来。那时候他就从经济角度看人口,北戴河会上列举学校床位不够,布匹供应跟不上。七十年代末复出,他收集数据,人口普查显示基数大,增长率高。

1979年头几个月,国家计委草案初定,陈云批改好几轮,强调人口指标得量化。长期财经经验让他积累不少,五十年代计划经济下人口变量常忽略,他多次提醒。改革开放后,他见城市化加速,住房就业压力大,内部会上说人口多会稀释改革红利。

1979年6月1日,陈云跟上海市负责人聊人口,说不处理好以后乱套。现在人口超九亿,资源难撑。他否决“最好一个最多两个”的说法,坚持一对夫妇限一个,没商量。谈话中他表示,怕挨批就别干,这事得铁规矩,准备让人骂断子绝孙,也得扛几年,总不能让后辈饿肚子。这话传开,成了政策信号。陈云亲改文件草稿,删掉模糊词,下指示执行要明确。上海汇报时,他再叮嘱抓严。

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同年夏天,国务院开会谈生育控制,陈云直说中国人太多,得硬限一个,就算骂断子绝孙也得上。会上他把人口跟经济规划放同等位置,进长远五年年度计划。陈慕华管生育,陈云给她写信,强调限制生育跟经济计划并重。信里重申这是战略,不能松。国家计委据此完善草案,转向一对夫妇生一个方针。陈云推动细致,6月谈话前审上海数据,城市人密住房紧,强调一孩是底线。

1979年10月,陈云健康出问题住院,还在琢磨人口,跟邓小平商量生育对策。住院时他分析人口走势,不限会冲高,资源教育就业全乱。出院后继续促政策落地。邓小平赞同,1979年10月15日见英国人,说中国推一对夫妇生一个,还给奖励。这跟陈云想法对上,政策加速。陈云行动连贯,6月后跟踪上海落实,调整地方草案。夏天会上用资源账说服反对者。

政策制定中,陈云协调各方。6月他列国际例,强调中国需严。谈话流传,基层动起来。文件批示加监督机制。夏季会后跟进草案。10月住院口述意见,人口与改革挂钩。邓小平10月15日表态,强化信号。陈云坚持细节,要求上海试点,收集反馈。夏天会议设时间表,1980年推行。

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1980年9月25日,中共中央公开信全国推一对夫妇生一个。信发后,各地条例速出,生育率掉。1981年,国家人口委挂牌,省机构跟上。执行罚款等。八十年代头,宣传转一孩,经济沾光,资金投基建。陈云一直说别一刀切,防执行偏。基层有时为数字急,性别比歪,家庭成4-2-1,老龄来快,这些事冒头。

八十年代,少生帮国家省钱,投工厂公路港口电网。经济增速快,人口红利显。九十年代,城里人添家电,工厂扩线增工,电视冰箱进门。钱从养娃转基建,生活松点。2000年后,三峡高铁奥运航天发展猛,受益省钱。老百姓买房买车多,出国玩常见。陈云强调方法对头,群众反感就坏事。政策短期稳出生曲线,腾出粮食电力学位住房。

陈云的远见源于数据。五十年代人口普查显示增长快,他算人均耕地少。北戴河会用数字说服,粮食增产追不上人增。1979年引用联合国报告,强调中国独特路径。五十年代末到七十年代,人口讨论零星,他未松懈,内部文件常提。改革开放伊始,推动国家计委行动,1979年初规划中人口成战略一环。

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政策落地后,变化渐现。生育率降,劳动人口比例高,负担轻。国家省钱投实业,少生成经济助力。陈云晚年翻人口册,看曲线往下,说扛批值了。他1995年走时,政策已给国家空间,中国从温饱难到经济大,多数人小康。人口控制缓解增长压力,为发展创条件。但老龄化等挑战跟上,需持续调整。

陈云推动人口议题升格。五十年代支持马寅初私下观点,避免争论。改革开放时见数据攀升,粮食进口增,决定行动。1979年初批示强调,人口与资源匹配是前提,否则改革难。长期观察让他见识人口对工业影响,钢铁煤炭分配受限。改革开放后整合信息,预测八十年代峰值。草案修订亲笔改,确保人口章节独立。

政策给中国喘息。生育率降后,经济红利助崛起。陈云走前见出生率曲线,只说值挨骂。1995年去世,政策遗留空间,国家从吃饭难到小康多数。