特朗普真的拿到对委内瑞拉“宣战权”了吗？怎么来看美军在委内瑞拉附近海域扣押中资油轮这件事？
近日，美国众议院两场关键投票以微弱优势否决民主党限制委内瑞拉问题提案。提案一，以216 票反对、210 票支持，否决了“未经国会授权，美军不得参与总统认定的西半球恐怖组织相关敌对行动”；提案二，以213 票反对、211 票支持，否决了“未经国会授权须撤出针对委内瑞拉的美军”。这两份提案被否，等同于是为特朗普以“反恐”名义在加勒比海域进行军事部署的行动松绑，貌似是让特朗普拿到了对委内瑞拉的“宣战权”。但实际情况真的是这样吗？显然不是，因为在美国宪法下，国会仍握有正式宣战权。这次美国众议院未通过“约束性决议”，并非是授予特朗普“宣战权”，而是间接让特朗普有机会“钻空子”，借“总统紧急权力”“反恐授权”绕开国会快速发起有限军事行动，其本质是战争权力向行政分支进一步集中。
美国共和党控制的众议院在这次投票中主动放弃对总统军事行动的制衡，反映出国会在重大安全议题上日益沦为党派工具，而非独立监督机构，这明显削弱了国会代表选民约束战争决策的能力。长期发展下去，或将改变美国三权分立中军政权力的平衡，后续或引发司法与立法层面的持续博弈。
除了上述对美国自身的影响外，这次投票结果至少还会带来两大负面影响：一是对委内瑞拉及拉美地缘的直接冲击。投票后，美军对委内瑞拉的军事威慑与经济封锁持续升级，而美国的这种强硬姿态也将拉美划分为“亲美阵营”与“反干预阵营”，这将导致地区一体化进程受阻，美国“门罗主义”回潮。
针对美国的这种霸权行径，伊朗已经明确选边站了。21号，伊朗外长阿拉格齐在与委内瑞拉外长希尔通电话的时候，就强烈谴责美国威胁对委动武，并强调此举公然违反国际法基本原则和《联合国宪章》、威胁世界和平。
二是对国际规则与秩序形成挑战。一旦美国绕开国会，以“反恐”“反毒”名义实施军事封锁与威慑，这不仅违背了联合国宪章中不干涉内政、禁止使用武力的原则，同时也为其他国家效仿“单边军事干预”提供了负面先例，冲击战后国际秩序的法律与道德基础，削弱安理会在维护和平中的核心作用。
另外，即便特朗普没有拿到对委内瑞拉的“宣战权”，但他有机会“钻空子”绕开国会发起有限军事行动，这无论是对美国，还是对地区而言，都是一个极大的风险隐患。最明显的就是，这会让特朗普采取“有限军事行动”的概率大幅上升，虽然他不会对委内瑞拉发起全面战争，因为陷入长期战争泥潭不是他所想要的，但他可以选择“低烈度、高威慑”军事行动，对委内瑞拉关键基础设施实施精准打击、支持反对派武装等，来兑现竞选承诺、掠夺能源利益。在这之前，特朗普或许对“有限军事行动”还有所顾忌，但在这次投票后，他的顾忌肯定会少上许多。
就在这次美国众议院投票结束不久，美军就在委内瑞拉附近海域扣押了一艘名为“世纪”号的油轮，该油轮悬挂巴拿马国旗，但船东是中国香港公司。这也是进入12月以后，美国在委内瑞拉附近扣押的第二艘油轮。怎么来看这件事？这可以看做是特朗普政府对委内瑞拉“全面封锁”从纸面升级为军事强制执行。要知道，石油出口占委内瑞拉外汇收入超90%。自特朗普宣布“全面彻底封锁”进出委内瑞拉油轮，到这次美军强行扣押中资油轮，这相当于是将“纸面制裁” 转化为“物理切断”，通过掐断石油出口命脉耗尽委财政储备，激化国内矛盾，迫使马杜罗政府让步，甚至为政权更迭创造条件。当然，这背后肯定还有对华战略威慑、寻求地缘霸权巩固的利益驱动。应该说，特朗普政府这次是“军事+制裁”双管齐下的复合型霸权行动，背后是“一石多鸟”的战略算计。
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