当国际视线长期聚焦于中美大国竞争时，一股潜藏于美国内部的深刻变革正悄然重塑全球秩序的基础。
这种冲击并非源于军事对峙或传统霸权竞争，而是表现为经济与政策层面的频繁震荡。全球供应链因美国政策反复而屡遭打断与重组，出口企业不得不承受突如其来的关税冲击，金融市场则需适应其政策频繁“急转弯”带来的巨大不确定性。
以越南遭遇为例。今年7月，美国政府单方面宣布对越南商品加征20%的关税，这与双方此前磋商达成的11%税率共识严重背离，令越方措手不及。
这一事件并非孤立，它清晰地展示了一个传统上被视为规则制定者和协议维护者的美国，其行为模式正在发生根本性变化。承诺的可信度与政策的连续性遭受侵蚀，使得依赖稳定国际环境发展的中小国家面临前所未有的规划难题。
该计划由保守派智库传统基金会于2022年牵头制定，普遍被视为若特朗普再次执政的核心施政纲领。
其目标明确：进一步将权力集中于总统行政分支，削弱独立监管机构和专业官僚体系的制衡作用，并对联邦公务员系统进行大规模改造。
这一转向并非主要针对中国，而是美国国内政治极化与矛盾长期累积的结果。保守派力量对所谓“深层政府”或“官僚体系”阻碍其政策推进深感不满，特别是在特朗普首个任期内。
因此，“绕过机构、集中权力”从政治口号演变为一套系统性的制度改造方案。尽管特朗普本人试图与“2025计划”保持距离，但大量参与制定该计划的人员已进入其执政团队，且近期多项政策与之高度吻合。
真正的风险或许并非霸权交替本身，而是现有国际秩序最主要的支柱，美国其内部支撑结构出现松动，导致其行为变得高度不可预测。
历史上的霸权更迭最终会形成新的稳定规则体系，而当前美国所展现的，是一种“打碎旧规则却未建立可预期新架构”的无序状态。
推动美国政治格局重塑的力量根基深厚，其影响很可能延续到当前任期之后，意味着这种政策上的不可预测性将成为一种中长期特征。
各国必须为应对一个更加动荡、政策缺乏连续性的美国做好准备，这包括加强区域内部协作、深化多元化伙伴关系，以及提升自身经济的韧性与战略自主性。
当未来历史学家回顾当下，2025年很可能被视为一个重要的认知转折点：国际社会开始普遍意识到，全球稳定面临的即时威胁，不仅来自传统大国间的外部竞争，更可能源于主导性大国内部治理结构的深刻危机与行为模式的失序。
如何在一个支柱可能摇晃的体系中寻求稳定与发展，将是所有国家面临的核心考验。
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