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作者|陈卓
编辑|曹寅聪
审核 |朱依林 江怡
杰赫勒姆河。图源：网络
12月19日，巴基斯坦政府指责印度在印控克什米尔上游通过水电设施对杰赫勒姆河（Jhelum River）和杰纳布河（Chenab River）实施未经通报的调控，导致下游来水出现异常波动，影响巴灌溉和粮食安全。
巴方认为，印度在事实上中断水文数据共享、违背《印度河水条约》（Indus Waters Treaty，IWT）既有合作机制的背景下采取上述做法，已将水资源问题进一步“武器化”。
这一事件再次将印巴关系推向紧张状态，也凸显出南亚跨境水资源治理的高度脆弱性。
一、条约，界定河流归属，
却难以改变上游的水权优势
图源：“澜湄国传”微信公众号
我们先来看制度设计的背景。
1960年在世界银行斡旋下签署的《印度河水条约》，将六条主要河流直接划归两国使用，具体：拉维河（Ravi）、比阿斯河（Beas）、萨特莱杰河（Sutlej）三条东河主要归印度使用；
杰纳布河（Chenab）、杰赫勒姆河（Jhelum）、印度河（Indus）三条西河则主要分配给巴基斯坦（三条河流上游均流经印度境内或印控克什米尔地区）。
这种划分方式旨在通过清晰界定河流的归属权，降低水资源问题被政治化的风险。
条约虽限制了印度大规模截流，却未能改变其作为上游国掌控信息与调度的优势。
印度通过中断数据共享、模糊通报义务，并结合水电站的短期调度，直接影响下游来水稳定。
正如巴基斯坦农民所述，“河道水位忽涨忽涸，运河时常无水可用”。此类操作虽不彻底断流，却足以在关键农时持续干扰巴方农业生产。
2025年4月22日发生的帕哈尔加姆（Pahalgam）袭击事件，成为水问题被进一步政治化和安全化的关键节点。印度随后以“反恐”为由，宣布暂停履行部分《印度河水条约》相关义务，莫迪总理公开表示“血与水不能同流”。
巴方则将这一举动定性为“战争行为”。水资源已明显被印度用为对巴实施外交、舆论、操作层面综合施压的工具。
二、上游截水蓄水，冲击下游民生，
波及孟加拉国
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在印巴水争端之外，印度与孟加拉国之间长期存在的水资源矛盾，进一步揭示了印度将水资源“工具化”的策略。
围绕提斯塔河（Teesta）等跨境河流，尽管印孟两国早在2011年前后即启动分水谈判，但协议因印度国内政治博弈，尤其是西孟加拉邦政府反对，至今未能落地。
在缺乏正式分水安排的情况下，印度在枯水期单方面调水、蓄水已成常态，直接影响孟北部农业灌溉和民生用水安全。
孟加拉国对此长期不满。孟方多次公开指出印度在水资源问题上“承诺多、兑现少”，更有党派领导人公开强调，印度只有在确保孟加拉国从提斯塔河获得合理水量，才能赢得孟加拉国人民的信任。这种明确的政治表态进一步凸显了下游国家在缺乏制度约束下所承受的结构性水风险。
与印巴《印度河水条约》这一制度框架不同，印孟水争端几乎完全依赖实力对比与政治意愿运作，印度既无意、也缺乏机制约束自身行为。
印巴与印孟跨境河流水资源矛盾共同表明，作为南亚主要上游国家，印度并未承担起区域水资源治理的公共责任，反而将水问题与安全和政治议题捆绑，把水资源转化为低成本、可持续的地缘政治工具。这种做法虽可能带来短期博弈优势，却不断侵蚀印度在南亚的信誉基础，也暴露出其缺乏为地区提供稳定公共品的能力与意愿。
三、对下游强势，对华扮演弱势，
印度“水双标”，自毁信誉
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这种责任缺失与工具化逻辑，深刻影响了印度对跨境水议题的认知与表述。
近一时期以来，印度屡屡对中国雅鲁藏布江下游水电工程表示“关切”，并试图在国际场合塑造自身“下游弱势”形象，强调所谓“水安全风险”。
然而，与其对华高调呼吁“下游权利”形成鲜明对比的是，印度在印巴、印孟水争端中始终扮演着强势上游方角色——不仅中断数据通报、操控流量节奏，更将水资源直接用作政治施压工具。
这一明显的双重标准，使印方对雅下工程提出道义性质指责的立场难以成立。印方所谓“水威胁”叙事，并非基于具体、可验证的水文风险评估，而更像是其在南亚水政治中惯于将水资源工具化的行为向外延伸和投射。
四、结语
印度在南亚跨境水问题上惯用单边调控、拖延谈判、中断数据等手段向下游施压，这持续削弱其在区域合作中的正当性。
此类将水资源工具化的做法，虽能换取短期筹码，却长期损害其作为地区大国的信誉。
一个不承担跨境水公共品责任、反将水用于施压的国家，既难维系水治理稳定，也无法在南亚秩序建设中发挥建设作用。
作者简介：陈卓，复旦大学国际关系与公共事务学院博士。
本文转载自“澜湄国传”微信公众号2025年12月24日文章，原标题为《水水水，印度正把它变成南亚新的不稳定因素》
编辑：曹寅聪
审核：朱依林 江怡
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