|议史纪
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距离2026年仅剩一周不到，美国十几亿美元的大账还没结清。
年底将近，很多人忙着总结、展望，联合国却先要忙一件事：算钱，看组织还能撑多久，然而结果不甚乐观，如果美国新的一年不交会费，他们只能被迫裁员以保证组织正常运行。
面对如此局面，中方抛出新要求。
美国拖欠十几亿美元为什么还不付清？联合国只有被迫辞人一条路了吗？中方对此说了什么新的要求？
美国把规矩挂在嘴边，新的一年还要当欠费大户
这次联合国“年关难过”。
日前，联合国秘书长发言人迪雅里克公开谈到当前财政情况时，没有绕什么弯子，直截了当地说：最大的欠费国，就是美国，而且拖到现在，十几亿美元的会费还没补齐。
截止今年9月份的最新统计，美国目前拖欠的会费高达15亿美元左右。
按理说，美国是安理会常任理事国，又是联合国会费分摊中体量最大的出资方之一，享受的是一套“话语权影响力”的高级配置。
各种议题占据主导位置，关键岗位上美国人身影不少，联合国带来的平台优势、工具箱，美国用得最顺手。但一到交会费这一项，态度忽然就变得拖拖拉拉，十几亿美元的缺口就这样压在联合国账面上。
有人可能会问，难道美国真差这点钱？
事实恰恰相反。美国联邦财政确实有赤字压力，可看政坛日常操作就知道，该花的豪华出行一项没少。尤其是在特朗普任内，乘坐总统专机周末外出打高尔夫，这样的“惯例”早就被媒体翻过多轮。
那架飞机落地一次，烧掉的开支都是真金白银。能在这种地方如此舍得，轮到联合国会费时突然精打细算，可信度很有限。
长期以来，美国在各种国际场合提倡所谓“基于规则的国际秩序”，把自己摆在维护规则、捍卫秩序的位置上。
可一回到联合国内部规则这件事上，连按时缴费这种最基本的义务都做不到。规则成了对别人严，对自己松的工具，话语与行动之间的落差，难免刺眼。
拖欠会费，很大程度并不是财力的问题。安理会桌上，美国并不是唯一拥有否决权的成员，在不少议题上，立场与其他常任理事国产生明显分歧。
再加上近年在巴以、地区冲突等问题上，美方及其盟友的做法遭到大量质疑，联合国不少决议与美国偏好的立场并不一致。
这种“说了不算”的挫败感，反映到实际操作，就是通过拖欠会费，对联合国表达不满。
对特朗普而言，冷战后形成的多边架构并不讨喜，更愿意把目光收回到西半球，强调美洲优先。
他在公开场合多次对联合国泼冷水，认为这个组织效率低、束手束脚，而不是美国战略必需品。既然看不上，付钱自然就不积极，拖久一点，在他眼中反而是一种“施压方式”。
这种拖，是冲着谁去的？表面上看，是联合国秘书处拿美国没办法，只能不断发提醒；实质上，美方是在告诉整个体系：谁敢在重大议题上“不给面子”，就要承受财政上的压力。
会费原本是联合国维持运作的基础，被当成了工具，变成表达情绪、传递信号的手段。
一边高举规则大旗，一边在最基础的义务上拉账不付，其他国家心里自会有一杆秤。尤其是那些按时缴费、还在承担更多维和任务的国家，很难把这种“双重标准”当作正常现象看待。
十几亿美元缺口，压在维和人员身上
从纽约总部的发言，到一线现场的感受，中间隔着一条最现实的问题：钱。
早在当年10月，就已经有联合国高级官员放出话来：财政状况紧绷到必须动真格，计划裁撤大约四分之一的维和人员和特派团代表，总数接近1.4万人。
维和行动和各类特派团，是联合国存在感最强的部分之一。
冲突地区的蓝盔部队，政治过渡期的监督团队，战后重建中的协调办公室，很多地方之所以还能勉强保持基本稳定，很依赖这些机构的存在。现在资金链出问题，最先被砍的，往往就是人员和项目。
年底临近，秘书长发言人站出来说资金吃紧，距离新年只剩六天时，联合国内部面临的已经不只是报表难看，而是要不要继续冻结招聘、暂停部分差旅、压缩会议和培训预算，甚至考虑进一步削减岗位的问题。
新一年本该是按计划推进新任务的起点，却变成了先决定裁谁、砍哪里。
值得注意的是，这一轮危机中，背锅的并不是拖欠会费的成员，而是执行层面的人手。
蓝盔部队成员来自发展中国家较多，许多国家派员参与，不光是出于责任，也寄希望于通过联合国机制提升部队训练水平、获得合理补偿。现在任务被砍，岗位减少，这些国家反而成了第一批承压对象。
联合国秘书处和相关机构本身也面临运营难题。项目预算得不断拆分，原来一年的任务，可能只能先做半年，然后等下一个会费到账。
很多维持和平与稳定的工作，本身就不适合“停一停”，战后选举、停火监督、武装分子解除武装等，都需要连续性。
一旦支出被硬生生打断，前期铺垫很容易前功尽弃。
美国是会费和维和摊款中的头号出资国之一，这一点多年没有改变。
问题在于，正因为比例高，一旦这个大头拖延缴费，其他成员即便愿意补一部分，也很难完全填平十几亿美元的窟窿。
联合国的资金架构长期过度依赖少数大国，这一次被美国的“拖”暴露得尤其彻底。
中方的新要求
在外界把注意力集中在“美国欠费”这件事时，中方给出了不同层次的回应。
会上，中国常驻联合国副代表孙磊在联合国大会第五委员会开幕式上明确指出，联合国面临的问题不仅是财政缺口，更重要的是资金使用效率问题。
他强调，要把提高效率、厉行节约、减少形式主义和官僚主义，作为联合国改革的关键方向。
会费拖欠必须严肃对待，责任方也不该被轻轻放过，但只盯着欠费本身，并不能让联合国真正走出困境。
就算下一财年钱暂时补上，只要内部用钱方式不改，铺张浪费、层层审批、冗长会议、重复机构等问题照旧存在，过不了几年，同样的财政危机还会再来一遍。
对中国来说，这件事还有另一层意义。
近年来，中方在联合国会费和维和摊款中的比例持续上升，已经跻身主要出资国行列，同时还是维和部队重要出兵国之一。
出得多、干得多，自然更有资格追问一句：钱到底花在哪些地方，能不能花得更值一些。
孙磊的发言，实际就是把这个追问摆到了台前。
形式主义和官僚主义，在任何一个大型机构中都容易滋生，联合国作为跨国庞大系统，更容易产生大量“为文书而文书、为会议而会议”的运作方式。
中方提出“厉行节约”，并不是简单地砍预算，而是强调把有限的财政资源优先用在刀刃上，比如维和行动、发展援助、公共卫生等最刚性的任务上，而不是堆在新设机构、重复项目和过度包装的活动上。
节约不是抠门，而是要让每一笔钱能对实际问题产生真正影响。
当前这场财政危机，客观上也给了联合国内部改革一个很现实的窗口期。
既然因为没钱不得不减员、压缩预算，那就在这轮收缩中，尽量淘汰冗余岗位和低效环节，而不是简单按比例“每个部门砍一点”。裁员总归难免有阵痛，与其被动地削弱一线力量，不如趁机对内部结构做一次认真梳理。
可以看出，中方的新要求，是一手抓责任，一手抓改革。一旦把钱的问题和机制的问题同时摆上台面，就能看得更清楚：美国的拖欠暴露了联合国对单一大国的过度依赖，而联合国自身的行政膨胀，则放大了这种依赖带来的冲击。
缓解危机，既要敦促欠费国尽快履约，也要推动整套运行方式更精瘦、更透明。
对很多发展中国家而言，中方呼吁的这条路具有现实吸引力。因为这些国家本身财政空间有限，既希望联合国更有作为，又承受不起永无止境的摊款压力。
一个更高效、更注重结果、少一点官样文章的联合国，才能真正让会费缴纳者看到回报，让参与维和和合作项目的国家感到“不白出力”。
在这一点上，中方提出的“会费要交足，钱要用好”，实际上已经把症结概括得相当清楚。
会费不交，等于在拆多边体系的台；会费交了，花得稀里糊涂，同样会让人对这套体系失去耐心。真正稳得住的，是既有资金保障，又有使用效率的组合。
对联合国而言，能否利用这次危机做一次真正有力度的内部整理，决定了未来在全球公共事务中的分量。
对积极支持多边主义的国家而言，坚持原则、推动改革，两手都要硬，才有底气应对下一次风波。
参考资料：联合国秘书长发言人：美国依然没有缴纳拖欠的联合国会费
2025-12-23 14:25·环球网
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