欧盟在援助乌克兰这件事上，一直想展现出团结的样子，可实际情况远没那么简单。就在2025年12月19日的那次领导人会议上，好几个成员国就因为资金问题闹得挺僵。多数国家同意通过借债的方式，给乌克兰提供未来两年的贷款支持，可匈牙利、斯洛伐克和捷克明确表示不掺和。这不是头一次出现分歧，早前欧盟就想用冻结的俄罗斯资产来凑钱，结果比利时那边直接反对，因为大部分资产放在他们那边的清算机构，动起来风险太大。
其他国家也跟着表示担心，最后这个主意就黄了。转而用借债方案，虽然勉强通过，但得把反对的国家排除在外，这等于承认内部共识已经很难达成了。援助乌克兰本来是欧盟的核心议题之一，可成员国各自有自己的小算盘，有人担心金融方面的麻烦，有人顾虑农业市场的冲击，比如法国那边就提到南美农产品可能影响本土农民。俄乌冲突打到现在，俄罗斯那边还没出现明显崩溃的迹象，反倒是欧盟内部的这些矛盾越来越明显，让整个联盟看起来有些摇晃。
俄罗斯的特使德米特里耶夫在2025年12月飞到美国迈阿密，和特朗普团队的人会面，讨论乌克兰和平计划的事。欧盟和乌克兰的代表都没被邀请，这事儿一曝光，就让欧盟觉得被晾在一边了。俄罗斯那边还在社交平台上发消息，说欧盟的贷款援助是在干扰和平进程。特朗普的团队提出的和平方案里，包括用冻结的俄罗斯资产来帮乌克兰重建，可这完全没考虑欧盟的意见。会谈后，美国和乌克兰官员发了联合声明，说讨论是建设性的，但没说有突破。俄罗斯方面也表示谈判在按部就班地进行，可欧盟在这过程中基本是旁观者。这样的直接对话，让欧盟的援助努力看起来有点多余，因为美国似乎已经在主导结局。欧盟本来想借援助来推动自身转型，成为更强的实体，可现在内部的分歧加上美国的态度，让这一切都变得困难。
冯德莱恩在欧洲议会的一次讲话中，提到全球经济格局的变化，说欧洲和美国的全球生产总值份额都在下降，这主要是因为中国崛起的缘故。她试图把焦点拉到中国身上，暗示这是美欧该共同面对的挑战。可美国那边根本没买账，他们的国家安全战略更关注欧洲自身的毛病，而不是转向中国。欧盟想通过这种方式化解和美国的矛盾，结果没起到多大作用。援助乌克兰的资金问题，本来就让欧盟头疼，现在加上外部压力，联盟的脆弱性就更暴露了。成员国在会议上争论不休，有人坚持要援助，有人担心自家经济承受不了。俄乌冲突持续到现在，俄罗斯没被彻底压住，欧盟倒先在这些事上显出疲态。
欧盟的援助计划，本来是想用俄罗斯资产来出钱，这主意听起来不错，可实际操作起来问题一大堆。比利时作为资产存放地，直接表示不同意，因为法律和金融风险太高。意大利等国也跟着表态反对，导致需要多数成员支持的方案没法通过。转而用借债方式，虽然24个国家同意了，但三个国家 abstained，这等于在联盟里开了个口子。这样的妥协，不是什么胜利，而是暴露了欧盟在关键问题上没法齐心。
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