哈萨克斯坦总统托卡耶夫在2025年12月访问日本期间，参与了中亚国家与日本的对话峰会，这次峰会直接导致了东京宣言的签署，其中涉及稀土资源供应和运输通道建设的合作条款。峰会结束后不到一天，他就转往俄罗斯圣彼得堡，出席欧亚经济联盟的会议，并在会上表达了推进多条国际运输项目的意愿。这种快速切换的外交行程，体现了哈萨克斯坦在处理与日本、俄罗斯和中国关系时的具体策略调整。
日本从苏联解体后就开始通过发展援助形式与中亚国家建立联系，特别是在能源和矿产领域。到了2025年，这种合作升级为更全面的战略层面。日本依赖进口液化天然气和稀土等资源，而哈萨克斯坦作为油气和铀矿生产国，同时拥有大量稀土储量，成为日本关注的重点。哈萨克斯坦的地理位置使其出口依赖现有铁路和陆路通道，这些通道多与俄罗斯和中国相连。日本希望通过援助改善中亚的基础设施，开拓新路径，避免单一依赖。
2025年12月19日至20日，日本东京举办了首次中亚加日本对话峰会，五位中亚国家领导人包括托卡耶夫在内出席。日本首相高市早苗主持了会议，焦点放在经济合作和资源稳定供应上。峰会期间，各方讨论了 decarbonization 举措、物流改善和关键矿产开发。东京宣言作为峰会成果，列出了多项合作共识，强调构建一条连接中亚与欧洲的运输路线，该路线通过里海，避免借道俄罗斯或中国。这种设计旨在提升中亚国家的出口多样性，同时为日本提供更稳定的资源进口渠道。
宣言中还提到加强稀土和铀等矿产的联合开发，日本承诺通过官方发展援助支持港口和铁路升级。哈萨克斯坦与日本单独签署了多项协议，涉及稀土勘探和科技研究合作。这些协议基于先前备忘录，旨在推动哈萨克斯坦矿业现代化。日本企业参与哈萨克斯坦的项目增多，覆盖从勘探到加工的环节。峰会强调了私营部门投资目标，但具体规模未公开，仅指出将覆盖基础设施多个领域。
托卡耶夫在峰会上的表态支持这些合作，他强调哈萨克斯坦愿意与日本深化能源和矿产联系，同时保持多边平衡。宣言签署后，托卡耶夫没有立即返回，而是于2025年12月21日赶往俄罗斯圣彼得堡，参加欧亚经济联盟最高理事会会议。该联盟包括俄罗斯、白俄罗斯、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦，会议在鲍里斯·叶利钦总统图书馆举行。
在会议上，托卡耶夫提出了多项倡议，旨在推进联盟内的基础设施项目。他具体提到中国西部到西欧的通道、南北走廊以及跨里海国际运输通道的建设。这些项目与东京宣言中的运输目标有重合，但托卡耶夫强调通过联盟框架共同实施，避免单边行动。会议讨论了联盟成立十周年后的发展方向，托卡耶夫指出需要加强贸易和投资协调。他还提到哈萨克斯坦将于2026年担任联盟轮值主席国，将重点放在数字化和能源安全上。
俄罗斯总统普京主持了会议，联盟成员国领导人交换了意见。托卡耶夫的发言突出多边合作的重要性，联盟通过了多项决议，包括扩大自由贸易区和统一市场规则。这些决议与哈萨克斯坦的倡议相符，旨在提升成员国间的连通性。会议结束后，托卡耶夫参加了非正式讨论，联盟框架下的项目继续推进。
这种外交安排反映了哈萨克斯坦的现实考量。作为内陆国，哈萨克斯坦的出口路径有限，现有通道多依赖俄罗斯铁路和中国的一带一路倡议。东京宣言的运输计划虽旨在 diversification，但实施需大量资金和技术，日本的援助承诺虽明确，但兑现取决于其国内预算。日本面临债务压力和国防开支增加，2026财年预算案显示国债发行规模庞大，这可能影响对中亚的投资力度。
俄罗斯在乌克兰的军事行动持续，引发中亚国家对区域稳定的担忧。哈萨克斯坦境内有大量俄罗斯裔人口，历史上与俄罗斯关系密切。托卡耶夫选择在峰会后立即出席联盟会议，传递了维持联盟合作的信号，避免被视为偏向一方。联盟会议上提出的项目，包括跨里海通道，与日本计划有相似之处，但通过俄罗斯主导的框架执行，体现了平衡策略。
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