近期,海上发生了一场真实的追逐战,一艘老油轮在大洋上换上了新名字,前面有美国海岸警卫队紧追不舍,水下有俄罗斯潜艇保驾护航。这并不是电影,而是关于“谁的海、谁的法、谁的胆量更大”的竞争。
这艘船的名字叫“贝拉1号”,从阿曼湾空载出发,目的地是委内瑞拉。船龄不大,吨位很大,曾经使用过圭亚那的国旗。12月21日,美国海岸警卫队根据扣押令对海上进行登检,理由是与制裁和油流向有关。船方不同意,于是掉头加速向北行驶,定位信号一直开着,航迹犹如一枝箭射向更为寒冷的北冰洋。
12月30日,甲板工人在船身上刷上了俄罗斯三色旗,旧名的地方涂得密不透。12月31日,船改名“马里内拉号”,并入俄罗斯船舶登记。改旗和注册到高海上的时候,管辖权和风险等级就会发生突然变化。俄方没有保持沉默:1月1日通过外交途径表示,要求美国停止追击,保证国际海域的正常航行。美方不予理会,继续追查。
1月6日,美国官员表示,俄罗斯军队派出军舰以及攻击型潜艇进行护航。有了这份保障之后,美方拉开距离,更加慎重。美国军舰一直保持在敏感线之后。美国南方司令部表示会一直关注违规运油船只,并且做好随时行动的准备。空中监视同步进行:美国方面从冰岛起飞的飞机已经到达海域,英国方面的侦察机也加入了进来,海面、海空、海下三条线叠加在一起,压在了一艘改名的老船上。
委内瑞拉油成为禁令重点,“马里内拉号”被认为曾运送过伊朗油,并涉及美国认定为恐怖组织的组织。名单、禁令、风控三者相加形成新的海上地理。俄罗斯开通了快速注册通道,使得有争议的船舶能够迅速完成转籍。马里内拉号使用的是转旗、改名、挂籍三板斧。影子船队常用的套路还有关/开AIS、船对船转运,避开明面监管。美国之前也扣押过大吨位的“斯基珀号”、“世纪号”,理由都是非法运输石油。
1月7日,美国方面采取行动:用直升机投放绳索,海岸警卫队快艇靠近并登船控制住船只,“马里内拉号”被扣住。俄罗斯方面立即进行了外交抗议,要求保证船员待遇,并尽快释放他们;交通领域的官员引用了《联合国海洋法公约》,表示登船发生在外海,程序有问题。美方欧洲司令部表示这是对违反制裁的行为进行处理,之后会走司法程序,船员可能会被转移到美国。
高海自由和旗国管辖为硬性规定,登他国旗船需要极其正当的理由;对违规进行制裁在国际法教科书上属于有争议的内容。美国方面拿着本国法院的扣押令,依据的是本国法律的外延;俄罗斯方面抓住国际水域自由航行以及旗国保护。谁把对手的风险抬高了,谁就握有更多的筹码:俄罗斯用潜艇护航把风险抬到了军事级别,美国则进行远程监视并把风险控制在可接受范围内,然后伺机而动。
从船的命运中可以看到几条更粗的线:第一是能源流向的“调路”。制裁逼着走,市场却不等人,影子船队就成了缝隙中的水道,转旗、改名、开关AIS、船对船运输,在特定的年份和海域里有效。第二,保险和港口联动。被盯的船只风险增大,保险费高,港口不靠船,船员压力大。“马里内拉号”空船去委内瑞拉装货,中途被追上,路线往北拐,最后在北海被接管,商业逻辑被中断。第三,大国对抗外溢。如果只有海岸警卫队在商船上行动的话,那么动作会更加干脆;一旦出现了潜艇或者军舰,那么每一步靠近都会很沉重,即使没有人开火。
旗可以给以法律上的保护伞,但是能不能起到作用就要看旗国愿意站在前面的程度了。这次俄罗斯方面往前迈进了一步,有潜艇作为后盾;美国方面则向后退了一步,在北海行动。海上执法还要窗口和配合,天候海况以及人员安全都是硬约束,直升机投绳、靠舷登检,每一步都要精确到秒。
12月21日发布检验通知,船舶掉头逃跑;12月30日升起三色旗;12月31日更改国籍;1月1日俄罗斯外交表态;1月6日护航证实;1月7日北海登船。每个节点都映射出快速拉扯、风控升级。美海岸警卫队飞机一直关注着,俄罗斯方面的视频走红,使追踪成为舆论图像。它既是一种猫鼠游戏,也是一次制度之间碰撞的过程,更是一场现实当中的较量,谁能把制度变成海上工具,谁能把执法链条拉到万里之外,谁能把护航意志落实到舰船出现的那一瞬间。国际海事业上,这样的较量一直未停歇。
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