联合国大会的投票权，从来不是一张纸那么简单。
它背后是国家对国际组织财政义务的履行，是对多边体系最基本的尊重。
2026年初，一条消息震动了纽约东河边那座玻璃幕墙建筑——美国可能要失去在联大的投票资格了。
这不是危言耸听，而是依据《联合国宪章》第十九条白纸黑字写下的规则：任何会员国若拖欠会费数额超过其前两年应缴总额之和，即自动丧失在大会的表决权。
美国欠了多少？
三十亿美元。
光是2025年一年，就拖欠了八亿。
这个数字占到联合国年度常规预算三十七亿美元的百分之二十二。
换句话说，联合国每花五块钱，就有一块本该由美国支付却始终没到账。
这种规模的拖欠，早已越过宪章设定的红线。
过去几十年，这条规定形同虚设，没人敢动真格。
毕竟，美国是安理会常任理事国，手握一票否决权，谁愿意去碰这颗雷？
可如今，雷自己滚到了悬崖边上。
特朗普政府重返白宫之后，对多边机制的态度比第一次任期更显强硬。
他签署行政令退出六十六个国际组织的记录被反复提及，巴黎协定、世界卫生组织、联合国教科文组织……一个个名字被划掉，仿佛国际承诺不过是可撕毁的草稿纸。
“美国优先”不是口号，是行动纲领。
削减对外援助、裁撤联邦雇员、压缩国际义务支出，每一项都在兑现竞选时的承诺。
拖欠联合国会费，不过是这套逻辑的自然延伸。
交钱就得听话？
美国不这么想。
它认为自己出钱最多，理应主导议程。
可当决议不符合其利益时，它选择用钱包施压——你不按我说的做，我就停止付款。
这种策略并非始于今日。
冷战时期，美国曾慷慨解囊，把联合国当作对抗苏联的工具。
那时，资金投入换来的是话语权与影响力。
但1991年苏联解体后，单极时刻降临，美国的心态变了。
它开始质疑：为什么我要承担全球四分之一的常规预算？
为什么我出钱，却不能阻止那些“反美”决议通过？
于是，会费成了谈判筹码，成了惩罚工具。
不光是联合国，北约、世卫、国际民航组织……只要觉得规则不合心意，美国就以欠费相胁。
这种“付费即拥有控制权”的逻辑，在国际社会激起强烈反感。
许多国家指出，联合国不是公司董事会，不能谁出钱多谁说了算。
问题在于，联合国拿美国几乎毫无办法。
宪章第十九条看似严厉，实则软弱。
联大决议本身不具备强制执行力，就算真暂停美国投票权，它在安理会的地位纹丝不动。
关键议题如制裁、维和授权、秘书长任命，仍需五大常任理事国一致同意。
美国照样能一票否决。
因此，所谓“暂停投票权”，更多是一种象征性警告，一次外交羞辱，而非实质制裁。
可即便如此，联合国也迟迟不敢迈出这一步。
它怕激怒美国，导致后者彻底退出，甚至推动另立门户。
但没钱的日子实在难熬。
维和行动首当其冲。
非洲萨赫勒地区、刚果（金）东部、南苏丹的特派团，装备更新停滞，后勤补给延迟，士兵津贴拖欠。
人道主义救援更是捉襟见肘。
叙利亚内战进入第十五年，也门冲突持续胶着，数百万难民依赖联合国粮食计划署和难民署的援助。
资金缺口不断扩大，项目被迫缩减，有些甚至停摆。
秘书处内部早已人心惶惶。
2025年，联合国不得不大规模裁员，多个发展项目搁浅，连员工工资都一度面临延迟发放的风险。
最焦虑的是发展中国家。
它们原本会费比例低，如今却被迫填补美国留下的窟窿。
中国、印度、巴西等新兴经济体的缴费额逐年上升。
中国的常规预算分摊比例已从2000年的不足百分之一，飙升至2026年的百分之十二点零一，稳居全球第二。
可缴费增加并未同步带来决策权重的提升。
安理会改革遥遥无期，核心权力仍牢牢掌握在五常手中。
这种“出钱不出声”的局面，让许多国家心生不满。
凭什么我们替美国买单，却还要忍受它在安全事务上的霸道？
更危险的趋势正在蔓延：效仿。
一些国家看到美国拖欠无后果，也开始拖延缴费。
有的确实财政困难，无力支付；有的则纯粹认为联合国效率低下、作用有限，不愿再当“冤大头”。
结果就是恶性循环——缴费国减少，人均负担加重；负担加重，更多国家退缩；退缩加剧，联合国行动能力进一步萎缩。
近年来，气候变化框架公约下的减排承诺执行率低迷，全球难民保护机制频频失灵，重大危机应对迟缓，根源之一正是财政基础动摇。
区域组织趁势崛起。
非洲联盟在萨赫勒反恐行动中越来越独立，不再完全依赖联合国授权；东盟在南海行为准则磋商中扮演核心角色；拉美国家推动美洲国家组织强化自主性。
这些区域性机制虽无法替代联合国的普遍性，却在特定议题上展现出更强的执行力与响应速度。
全球治理正从“单一中心”向“多中心网络”演变，而推动力之一，竟是超级大国的主动退场。
就在美国账上挂着三十亿欠款的同时，中国于2025年10月一次性足额缴纳了当年全部会费。
联合国副发言人在例行记者会上公开致谢，称其为“履行财政义务的典范”。
这不是偶然行为，而是长期战略的一部分。
中国强调“共商共建共享”的全球治理观，认为国际秩序需要共同维护，责任必须共担。
你按时缴费，才有资格参与规则制定；你承担义务，别人才愿与你合作。
这种务实态度，正在转化为实际影响力。
中国已成为联合国维和行动第二大出资国、安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家，在气候谈判、可持续发展议程推进中的话语权显著增强。
两种截然不同的国际责任观形成鲜明对照。
美国收缩、退出、欠费，盟友体系出现裂痕。
欧洲国家虽未公开指责，但私下抱怨增多，战略自主意识抬头。
日本高市早苗政府在安保上仍倚重美国，但在多边经济合作中明显加强与东盟、印度的协调。
韩国李在明总统则试图在中美之间保持平衡，既不愿得罪华盛顿，又不愿放弃与北京的合作机会。
中小国家处境尤为艰难。
它们既担心过度靠拢中国招致美国报复，又忧虑美国彻底抛弃多边框架后自身利益无人代言。
观望、试探、两面下注，成为普遍策略。
美国的行为正在透支其七十年积累的国际信誉。
二战后，它主导创建联合国、布雷顿森林体系、关贸总协定，塑造了战后国际秩序的基本骨架。
即便冷战期间推行霸权，至少维持了制度框架的运转。
如今，它亲手削弱这个框架，理由是“不合美国利益”。
可国际秩序不是自助餐，不能只挑喜欢的吃。
当规则对你不利时就弃之如敝履，长期看损害的是自身信誉与领导力。
其他国家会问：今天你能退出世卫，明天会不会退出核不扩散条约？
今天你欠联合国会费，明天会不会赖掉国债？
中国的选择提供了一种替代路径。
它不挑战现有体系的根本结构，而是通过履行义务、承担责任来争取更大空间。
这种渐进式参与，虽被某些西方舆论批评为“搭便车”或“另起炉灶”，但事实是，中国在联合国框架内的合作日益深入。
从南南合作援助基金到“一带一路”与2030年可持续发展议程对接，从支持非洲疾控中心建设到推动全球发展倡议落地，行动远多于口号。
国际社会看得清楚：谁在掏真金白银，谁在空喊口号。
全球治理的真空正在扩大。
美国退场留下的是责任缺口，而非权力空白。
这个缺口不会自动消失，只会被其他行为体填补——可能是中国，可能是欧盟，可能是区域集团，也可能是混乱本身。
联合国若持续失血，将难以应对下一场大流行病、新一轮气候灾难或地区冲突升级。
维和部队缺装备，人道机构缺粮款，发展项目缺资金，最终受苦的是最脆弱的人群。
问题的核心从来不是钱。
三十亿美元对美国联邦预算而言微不足道，不到其军费开支的千分之五。
真正的问题在于意愿——是否还愿意为多边主义付费？
是否还认同“各国共同制定规则、共同遵守规则”的基本理念？
特朗普政府的答案是否定的。
它相信实力即正义，交易优于规则，双边优于多边。
这种世界观正在重塑国际政治生态。
联合国的命运悬于一线。
它既不能强迫美国缴费，又无法承受长期财政枯竭。
秘书长古特雷斯多次呼吁会员国履行义务，但收效甚微。
安理会内部因乌克兰、加沙等问题严重分裂，更无暇顾及财政改革。
改革会费分摊公式？
发达国家反对。
设立强制征收机制？
主权国家集体抵制。
唯一可行的出路，或许是接受现实：超级大国不再可靠，必须构建更分散、更具韧性的融资模式。
比如扩大自愿捐款透明度，推动专项基金多元化，鼓励私营部门参与。
但这又可能削弱联合国的普遍性与中立性。
历史正在转折点上。
二战后的自由国际秩序建立在几个支柱之上：开放贸易、集体安全、多边机构、民主价值观。
如今，这些支柱一根根松动。
美国作为主要建筑师，如今成了最大拆解者。
而其他国家，包括中国，并未准备好或不愿单独承担重建责任。
结果就是秩序碎片化、规则地方化、合作临时化。
联合国大会的投票权之争，不过是这场深层变革的一个微小切片。
值得强调的是，暂停美国投票权并非不可逆。
只要它补交会费，权利立即恢复。
但政治意愿比金钱更稀缺。
特朗普政府显然无意妥协。
它甚至可能将此视为摆脱“无效国际官僚体系”的契机，进一步转向双边交易或小圈子联盟。
届时，联合国将面临更严峻考验：一个没有美国参与的全球议程，还能走多远？
与此同时，中国继续稳步提升其制度性存在。
它不寻求取代美国，但也不回避填补功能空白。
在气候变化领域，中国推动“损失与损害”基金运作；在全球卫生领域，支持世卫组织大流行病协议谈判；在和平安全领域，提出“四个应该”“三点思路”等框架。
这些努力未必完美，但至少表明一种态度：秩序需要维护者，哪怕不完美。
中小国家的态度至关重要。
它们占联合国会员国绝大多数，理论上拥有压倒性投票优势。
但现实中，它们缺乏协调机制，利益多元，易被分化。
若能形成统一立场，要求大国履行财政义务，或许能迫使美国重新考虑。
但目前看来，这种团结遥不可及。
多数国家选择沉默，既怕得罪美国，又无力承担额外成本。
联合国自身的官僚文化也饱受诟病。
效率低下、程序繁琐、资源浪费，这些批评并非空穴来风。
改革呼声多年不绝，但进展缓慢。
部分原因在于会员国不愿放权，部分在于内部既得利益阻碍。
若不能提升效能，即便资金到位，也难以重获信任。
缴费国有权质问：我的钱是否被有效使用？
财政危机暴露了联合国根本性的合法性困境。
它由主权国家组成，却无独立征税权；它代表全人类利益，却依赖个别大国输血。
这种结构性矛盾，在单极霸权时代被掩盖；一旦霸权退潮，立刻显现。
解决方案要么是赋予联合国某种超国家权力（几乎不可能），要么是构建更公平的负担分摊机制（阻力巨大），要么是接受其功能局限，聚焦核心任务（如防止大国战争）。
美国拖欠会费的影响远超联合国系统。
它释放出一个信号：国际承诺可以随意违背。
这鼓励了其他违约行为——债务违约、条约退出、裁军承诺反悔。
国际法的约束力进一步削弱。
当最强国家带头破坏规则，规则本身便失去意义。
长此以往，世界将滑向霍布斯式的丛林状态，每个国家只能靠自身实力自保。
但完全悲观亦非事实。
多边主义仍有顽强生命力。
尽管联合国受挫，但《巴黎协定》仍在推进，尽管美国退出又重返；国际刑事法院虽遭美制裁，仍在审理案件；世界贸易组织争端机制虽瘫痪，成员仍在谈判改革。
人类对合作的需求并未消失，只是形式在变。
回到纽约总部，那三十亿美元的欠款单静静躺在财务档案里。
它不只是账目问题，更是信任赤字、责任逃避、秩序崩解的象征。
2026年的世界，站在一个十字路口：是任由多边体系继续失血，还是找到新的供血机制？
答案不在秘书长办公室，而在各国首都的决策室里。
尤其是华盛顿——它的一举一动，仍将决定这个星球能否避免滑入无序深渊。
中国的选择清晰：继续缴费，继续参与，继续推动改革。
这不是出于利他主义，而是基于现实判断——一个稳定的国际秩序符合其长远利益。
它不需要取代美国成为新霸主，只需确保体系不崩溃。
这种克制与务实，或许正是当下最稀缺的品质。
全球治理不能只靠一个国家扛。
美国曾经扛过，现在不想扛了。
其他人必须接棒，哪怕步伐不齐。
联合国或许不够完美，但没有它，世界会更糟。
三十亿美元买不来世界和平，但拒绝支付这三十亿，可能加速和平的消亡。
这不是夸张，是正在发生的现实。
维和士兵在马里沙漠中等待燃油补给，也门母亲在难民营排队领取口粮，太平洋岛国代表在气候大会上呼吁关注海平面上升——他们的命运，某种程度上，系于那张未兑现的支票。
国际政治常被视为大国博弈，但最终承受后果的，永远是普通人。
美国的欠款，正在变成他们的苦难。
多边主义不是慈善，是生存必需。
病毒不分国界，碳排放影响全球，金融风险瞬时传导。
任何一个国家都无法独自应对。
联合国或许笨拙，但它是唯一覆盖所有国家的平台。
摧毁它容易，重建它几乎不可能。
特朗普政府或许认为退出和欠费是“聪明交易”，但历史终将证明，这是最昂贵的短视。
2026年，世界需要的不是更多“退群”，而是更多“入局”；不是更多“欠费”，而是更多“缴费”；不是更多“否决”，而是更多“共识”。
联合国大会的投票权之争，表面是程序问题，实质是未来方向之争。
人类要么学会共治，要么准备共毁。
没有第三条路。
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