报废新能源汽车时必须“车电一体”，每块新能源汽车动力电池都将拥有数字身份证……工信化部等6部门16日联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，明确了“全渠道、全链条、全生命周期”的管理思路。该办法自2026年4月1日起施行。

近年来，我国新能源汽车产业快速发展，2025年新能源汽车产销量均超1600万辆，国内新车销量中新能源汽车占比已超过一半。与此同时，越来越多的新能源汽车开始进入更新换代期，动力电池随之迎来规模化“退役潮”。在这样的背景下，如何实现动力电池的规范化、安全化回收，已成为一个不容回避的问题。此次办法的出台，就是从制度层面给出的回答。

新能源车的电池回收为何重要？首先，动力电池具有较强的外部性特征，若回收处理不规范，容易对环境和公共安全造成双重威胁。如电池中含有的镍、钴、锂等重金属，若未经专业处理随意丢弃，可能渗入土壤与水系，危害生态环境与人体健康。

此外，多数退役电池中仍有剩余电量，若梯次利用过程中缺乏规范，同样可能带来新问题。此前有媒体报道，一些动力电池被暴力拆解、翻新后，非法用到电动自行车上，可能产生电池短路、爆炸等公共安全风险。对此，这次办法重申，任何组织或个人不得将废旧动力电池直接或加工后用于电动自行车等法律法规禁止的领域。

其次，动力电池富含锂、钴、镍等战略性矿产资源，规范回收、提升综合利用效率，不仅能减少资源浪费，对于保障战略性矿产资源供应安全，也有重要的现实意义。

正因如此，面对电池规模化退役潮的到来，建立动力电池数字身份证管理制度，关联动力电池生产、装车销售、换电、维修更换、车辆报废、电池回收、综合利用等环节信息，以实现全生命周期流向监控和信息化追溯，是关键之举。这既能为信息化监管提供基础支撑，也利于压实各方责任、打击非法回收，助力形成更规范、透明的回收利用体系。

当然，正如相关部门负责人指出的，废旧动力电池回收利用链条长、参与方多，要把规范处理要求落到实处，关键还是要厘清链条上各环节相应主体的具体责任和义务。此次办法明确，动力电池和新能源汽车企业都得承担相应的回收“兜底”责任，在销售地设立与销售量相匹配的回收服务网点。

这是一种对必要责任的压实压细，同时也意味着动力电池和新能源汽车行业的发展将进入一个全新阶段，即相关企业需要在提升电池的回收与利用规范及效率上，给予更多的投入和创新。一定程度上看，这也为行业竞争增加了新的维度。今后，一家车企的电池回收体系是否完善，包括规范性、价格等，都或将成为消费者选车的重点考虑因素之一。

从现实来看，提升新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用水平，在强化电池溯源和明确回收“兜底”责任之余，其他的配套体系建设也需要加快完善。

数据显示，截至2023年，我国新能源汽车动力电池规范化回收率仍不足25%。其中一个重要表现是，回收市场存在大量“小作坊”，由于门槛较低，这些非正规机构的回收报价往往远高于正规企业，这导致不少车主出于利益考虑，往往会选择非正规渠道处理退役电池，由此大大增加了电池流向的管控难度。即便实施数字化身份证后，这一现象对应的溯源成本也不可小觑。

要化解这种尴尬，除了加强市场监管、打击非法回收，通过经济激励、提升正规企业回收能力等多种方式，来降低车主参与正规回收的“成本”，同样不可或缺。此外，退役电池梯次利用的标准也当依据现实情况持续完善，以整体壮大正规化回收利用的市场空间。

总之，动力电池数字身份证制度的建立，为提高电池回收的规范化提供了信息基础，也是行业迈向全生命周期监管的重要一步。这不仅关乎环境保护与公共安全，也影响着一个千亿级回收市场的健康发展，更关系到社会对新能源汽车产业的认同度与长远发展。