1月14日晚上,马克·卡尼率领高级代表团抵达北京,受到热烈欢迎,这一步被看作是打开一扇长期半开的门,经过八年的盘旋之后,终于踏出了务实的一脚。第二天底特律工厂里,特朗普说出了重话,美国不需要加拿大产品,要在美国生产,不要加拿大墨西哥制造,还提到2026年《美墨加协定》可能会结束。

对加拿大这样一个严重依赖美国市场的国家来说,这无异于当头一棒,如果协定不能继续下去,那么关税、标准、通关、原产地规则会层层收紧,安大略汽车链等主要行业将会受到“铁闸”的阻挠,不只是汽车,广泛的出口都会受到影响。

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卡尼此行既有象征意义又是在灭火,他接手的是一个很困难的局面,国内通胀率高,购房和生活成本上升,向市场的不确定性加大,企业不敢投资,也不敢接单,之前口号多,实际收益少。本次阵容包括了外交、工业、农业、自然资源等部门,目的是摊清单、谈价格、谈数量、敲定路径。卡尼直接说,世界经济体第二大在这里,关系处理好,不仅有生意,而且有利于太平洋两岸的稳定。

特朗普“制造业回流”的逻辑工人会买账,但是北美供应链早已深度融合,零部件跨境流动、标准统一、产能错位合作。一刀切不但让加拿大企业感到痛楚,美国企业也会受到影响,供应链内卷、成本增加,最终消费者和工人来埋单。加拿大的担心不是没有道理的,过去石油只能向南发展,价格受到压制,TMX扩建通油之后连通太平洋,加拿大需要稳定的大型买家。

农业是加拿大的一张名片,油菜籽、小麦、海鲜在中国口碑很好,但是政治紧张时期订单会有波动,农场主和出口商都有体会。面对美国动不动就要关门的态度,加方更希望能够恢复以前的通道。农业讲季节、仓储、物流,一年错一季就是实损,民意也发生了变化,工厂倒闭、岗位减少、订单转移之后,“价值观同盟”的说法被现实的合作对象所取代。

把访问变成书面形式,要有切实可行的方案,能源怎么定价格、长久签订合同,农产品检疫标准如何对接、消除之前的分歧,产业链如何找到新的结合点,例如汽车零部件、重要矿产、清洁能源技术。同时要清楚地表明,合作是面向市场的,并没有政治上的附加条件。研究界也认为务实合作能稳定双边关系,能源、农业首当其冲受益。对企业来说最宝贵的便是“稳”,政策的确定性能够吸引投资、创造岗位。

特朗普重话撕掉了“盟友”的标签,碰到美国本土利益的时候,标签随时可以被撕掉,这不是第一次,更不会是最后一次。对加拿大而言,要分散风险,多线市场布局、产品多适配、政策可预期。改变不可能一口吃下,中加之间要回到契约、信用、问题解决速度上,用清单化的方式逐个打通堵点,小问题解决,关系就向前推进。

如果2026年USMCA真的生变,加拿大要及早铺好缓冲垫,能源对华等长约锁定数量、稳价格,农产品重建稳定的通道,制造业在全球供应链中寻找新的分工位置。国内政策要跟上,物流、港口、检验检疫以及金融支持要共同提高效率,不是撞南墙不回头,而是把路修宽。要使对话机制常态化,部长与部长之间、企业与企业之间、协会与协会之间、媒体与媒体之间多层次同时进行,减少误会,细化合作,窗口常开,订单不易卡壳。