派出所一直以来‬是我国公安机关最基层的‬组织单位，是集防范、打击、服务、管理职能于一体的基层‬综合性战斗实体，也是公安机关联系群众和社会的桥梁纽带。各部门、各警种业务工作直接或间接依靠其发挥战斗堡垒作用，警务内容与形式延伸至此并依托其执行，是公安工作重要实战单位。其职能大致分为治安行政管理、侦查打击和社会公共服务三个方面，《派出所正规化建设规范》对其基本职能进一步细化。然而，在社会快速发展、新矛盾不断出现的情况下，派出所职能定位问题愈发突出，在实践工作中，派出所在履行治安行政管理、侦查打击、社会公共服务等职能时，均‬出现了不同程度的问题。

尽管《派出所正规化建设规范》对基层派出所治安防范职能作出了明确规定，强调要掌握治安情报信息并发动、组织、指导群众开展安全防范，但在实际运行中，基层派出所的治安防范职能仍明显弱化。不少派出所在勤务模式上依然沿用“群众上班我上班、群众下班我下班”的传统做法，警务活动以被动应对为主，缺乏主动预防和前瞻治理意识，呈现出典型的静态勤务特征，难以适应当前动态化治安形势的要求。巡逻防控和社区警务尚未真正成为派出所的基础性、常态化警务模式，群防群治组织建设流于形式，治安巡防时有时无，甚至长期处于停滞状态，未能有效发挥协同防范和社会共治的应有作用。

派出所被‬赋予‬管理辖区重点行业和实有人口的职能，但当下管理职能有淡化趋势。在人口管理上，随着社会流动加快，流动人口增多，其文化层次参差不齐、滞留时间短且办证意识不强‬，使得‬‬派出所对流动人口管控难度增大，常出现漏管、失控情况。在重点行业管理方面，部分工作因专业性和程序性要求较高而推进困难，如消防监管工作中，派出所民警普遍缺乏系统培训和专业支撑，与消防管理机构之间信息沟通和协作机制不健全，业务指导和培训不足，制约了监管效能。同时‬，农村道路交通管理因派出所警力匮乏，难以安排专门警力，专职交通管理民警配备不到位，致使‬农村道路交通管理工作较薄弱。

派出所本应承担有限且基础性的刑事侦查和打击职能，但实践中存在职能泛化问题。受制于侦查能力、技术水平和设施装备相对有限，以及各地民警业务素质差异较大，基层在刑事执法中的做法不尽一致。有的派出所被赋予过多、过重的刑事侦查任务，工作重心明显向刑侦领域倾斜，挤压了治安防范和基层管理职能；有的派出所则因行政事务繁杂、执法压力较大，对刑侦工作消极回避，将案件推交刑侦部门，反而加重了专业部门负担，降低整体办案效率。还有部分地区尝试将刑侦力量整合进派出所，实行统一执法，但由于管理模式滞后、缺乏统一明确的立法规范，也引发了新的管理和职责界定难题。

受政治、历史及立法不完善等因素影响，社会公众对公安派出所的期待明显超出其法定职责范围，导致公共服务职能出现偏移。派出所接处警数量庞大，且许多警情复杂难处理，甚至与派出所毫无关系，加剧了警力紧张，民警超负荷工作成常态。特别是“有警必接、有难必帮”等服务要求，给派出所带来巨大压力，福建漳州公安的“四有四必”模式就曾遭质疑。群众对《人民警察法》中警察救助义务理解存在偏差，将相关内容曲解为“有困难找警察”，使派出所社会服务工作不堪重负。为此，部分地方公安机关开始回归派出所职能本身，如浙江省公安厅在下发的相关细则中，将“四有四必”从派出所工作职责中移除。

完善公安派出所职能定位，是夯实基层公安根基、回应群众需求的关键。要以《派出所正规化建设规范》为指引，明确派出所职责边界与工作重点，凸显其在基层治安防范、人口管理及服务群众中的核心地位，完善法规细化警务与非警务事项，防止职能无限外延，为依法履职和拒非警务事务提供支撑。同时，用科学考核促派出所回归主责主业，改革多头及片面量化考核，依基层实际设指标，不唯破案数和涉案金额论绩效。还要理顺其参与刑侦的边界，坚持“参与不包揽”原则，制度上为其松绑。最后，完善警力配置、激励保障和统筹协调机制，推动警力下沉、保障向基层倾斜，为派出所持续发展提供长效动力。