在被美国连续施压了将近一年之后,加拿大终于改变了自己的说法,这一次不是偷偷摸摸地试探,也不是在技术层面上进行沟通,而是由总理卡尼亲自登场,公开传递出要恢复对华贸易的信息。

卡尼亲自来到中国,与中国展开贸易、能源等方面的合作,对渥太华来说,这不是一次普通的访问,而是一次在现实压力之下做出的政策调整。

过去一年美加两国表面看起来关系稳定,其实暗流涌动。

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2025年2月1日,美国以非法移民、芬太尼等问题为由对加拿大商品加征关税,涉及范围逐渐扩大,从制造业到能源,再到农产品,几乎没有留下缓冲地带。

关税政策实行之后,加拿大对美国的出口量明显减少,贸易顺差很快就被吃掉了,有些月份甚至出现了罕见的贸易逆差。

冲击并不仅仅是统计上的变化,而是直接传导到了地方,能源省份的订单减少了,农业区的库存积压了,制造业的企业开始缩小生产规模。

以美国市场为主业的产业结构,在很短的时间内就表现出高度集中所造成的风险,加拿大国内有关“是否过于依赖美国”的讨论,在此阶段也迅速升温。

问题是加拿大没有多少反制的空间,高度依存的贸易关系使它在谈判中一直处在不利的地位,尽管在政治立场上互相配合,但是美国的关税政策并没有放松。

但是由于贸易摩擦一直存在,美国方面也变得越来越强硬,关税被当作一种常规性的手段来使用,用作施压的工具。

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把时间向前推,加拿大最初的选择并没有犹豫,在涉及中国电动汽车、钢铝产品方面,加方很快跟着美国的步伐走,立场很坚定,但是时间一长,加拿大渐渐明白了一个事实,配合并没有换回豁免,反而使自己同时失去了两个重要的市场。

在农业领域尤为突出,之前加拿大把中国当作重要的农产品出口国,一旦政策受阻,影响就会立刻表现出来。

对于地方政府而言,财政压力开始增大;对于农户而言,损失直接反映在账本上,最后反馈给中央决策部门。

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中国重新进入加拿大的政策视野也是在这个时候,不是因为情绪的变化,而是经过理性的计算。

中国市场的体量比较稳定,需求一直都在,并且不会受到美国国内政治周期的影响,中国已经是加拿大的第二大贸易伙伴,这个事实并没有因为政治摩擦而发生改变。

从贸易结构上看,中国与加拿大之间并不存在根本性的产业冲突,能源、农产品、矿产资源都有现实上的互补性,之前紧张的关系主要是由于政策的选择,而不是市场的逻辑,政策一有风吹草动,合作的空间也不会凭空消失。

卡尼此行被外界称为“破冰之旅”,并不为过,最近一段时间,加拿大对于中国的表态越来越谨慎,官方话语中开始更多地提到务实合作,淡化对抗色彩,和国内经济压力高度一致。

在访华之前和之后,加拿大已经在具体的议题上表现出了一些改变的迹象,在电动汽车、农产品方面双方存在技术层面的缓冲地带,虽然还没有完全实现,但是方向已经改变,变化不是靠口头表态来体现的,而是通过谈判进程来体现出来的。

当然,这样的调整并不容易,美国的压力并没有消失,美加贸易战依然在进行中。

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关税依然有效,政策不确定性的状况仍然存在,卡尼政府在国内也有争议,有人认为对华靠拢会引发新的外部摩擦。

但是现实也是清楚的,继续把所有的出口押在美国市场上面,加拿大已经为此付出了代价,对美出口减少、逆差加大、产业信心受损,这些问题不会因为坚持立场而自行解决,拖延只会让风险不断增大。

从时间线上看,加拿大转而支持并不是突然的,先产业承压,然后贸易数据变差,接着政策语气变缓,最后高层访问,这并非一时冲动,每一项都是现实推动着政策前进。

对卡尼来说,这次访华不是为了姿态,而是为了订单、市场、就业,恢复中美的贸易往来,并不是要抛弃和美国的关系,而是给自己留出一个缓冲的空间,目前的国际环境之下,这样的空间比任何口号都重要。

结果怎么样并不取决于这次访问,而在于之后的行为,关税是否真的调整了,企业是否得到了一个公平的环境,合作是否落实到了合同上,这都决定着“恢复贸易”是象征性的还是实际性的。

经过将近一年的美国持续制裁之后,加拿大已经认识到一个事实,单靠美国的风险很大,重新进入中国市场,并不是情绪上的转变,而是出于现实考虑。