来源：易药人
医药代表为4家CSO代开发票被税务认定虚开发票不服，遂向法院起诉税务稽查局，后又对法院一审二审均不服，最后申请再审。
近日，重庆高级人民法院发布一份裁定书，对上述医药代表不服处罚作出最终裁定：作出的行政处罚程序符合法律法规规定。本案行政处罚自由裁量权适当，适用法律准确。
裁定书显示，重庆市税务第三稽查局认定，杨某虚假注册经营地址，在与下游企业无实际经营业务的情况下，为***生物科技有限公司等4家CSO非法代开6份增值税普通发票，对其作出行政处罚。
原判决主要证据《授权委托书》系伪造，另一相关文件未质证且未说明未采纳理由
本案应适用2019年版《中华人民共和国发票管理办法》
二审存在程序违法、判决内容评析错误等问题，请求撤销一、二审判决并改判
重庆市高级人民法院认为，在案证据能够证实杨某非法代开发票的事实，原审判决已就事实认定、证据采纳、程序合法性等内容充分说理，并回应了当事人的主张和理由，且释法说理并无不当。故裁定驳回杨杨某的再审申请。
（2025）渝行申490号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨**，女，汉族，住重庆市涪陵区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）国家税务总局重庆市税务局第三稽查局，住所地重庆市渝中区经纬大道774号总部城***。
杨**诉国家税务总局重庆市税务局第三稽查局（简称重庆税务第三稽查局）行政处罚一案，不服重庆市第五中级人民法院（2024）渝05行终1039号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
杨**申请再审称，二审中提交的证据《工作函》可证明三家公司与西南药业是有真实业务的，重庆税务第三稽查局认定杨**虚开增值税普通发票错误，一、二审认定事实错误。原判决认定事实的主要证据《授权委托书》系伪造，《国家税务总局党委宣布重庆市税务局主要负责同志调整决定》法庭未进行质证，也未在裁判文书中说明未采纳的理由。杨**的违法时间是在2022年，应该适用《中华人民共和国发票管理办法》（2019年版）进行处罚和判决。二审法院违反法定程序。二审判决内容评析错误。请求撤销一、二审判决并再审改判。
重庆税务第三稽查局陈述称，其具有作出被诉行政行为的法定职权。行政处罚决定认定事实清楚，杨**与下游企业无实际经营业务的情况下，非法代开增值税普通发票，事实认定清楚，证据充分。杨**二审提供的证据在行政程序、一审程序中均未提供，不应采纳。行政处罚决定程序合法，被申请人已向法庭举示了《授权委托书》，时任重庆市税务局局长许**将该事项委托姚**副局长审批。稽查执法“四个环节”中的审理程序已经完全涵盖了法制审核的要求，作出的行政处罚程序符合法律法规规定。本案行政处罚自由裁量权适当，适用法律准确。请求依法驳回杨**的再审申请。
本院认为，在案证据能够证实杨**虚假注册经营地址，在与下游企业无实际经营业务的情况下，为***生物科技有限公司等4家企业非法代开6份增值税普通发票的事实。原审法院说理涵盖了事实认定、证据采纳、程序合法性等内容，并回应了当事人的诉讼请求和理由是否成立。杨**再审中提出的再审申请理由和主张，并没有超出原审程序中提出的主张和理由，原审判决对这些主张和理由均已作了详尽分析和回应，且释法说理并无不当，本院对其法律见解予以认可并简化释法说理内容，不再赘述。
综上，杨**的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：
驳回杨**的再审申请。
审 判 长 李 艳
审 判 员 邬继荣
审 判 员 李 艳
二〇二六年一月八日
法官助理 陈丽娟
书 记 员 刘 杨
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