园区厂房出租率100%，农村污水治理覆盖率从不足30%提升至68%，获得AA+主体信用评级实现公开资本市场信用“零的突破”，5家国企首次向股东分红……过去一年，一连串从前想都不敢想的变化在高州这片国企改革热土上频频上演。
成绩背后是一场刀刃向内的改革，让高州国有经济焕发全新活力。
四年改革攻坚，2025年末，高州县属国企资产规模刷新为207亿元，增长近三倍，成为茂名市首个国企资产突破200亿元的县区。2025年，全年累计实现营业总收入61.34亿元，约占茂名市县区级国企总营收近一半。
更具里程碑意义的是，2025年4月，高晟城投集团获得权威评级机构授予的AA+主体信用评级。高州国企成功登陆资本市场，实现从依赖财政输血到自主造血的历史性跨越。
这四年来，传统国企纷纷向现代企业的华丽转身，改革推动了国有资本规模与效益的量质齐升。更宝贵的是，在服务“百县千镇万村高质量发展工程”、培育新产业、保障大民生中，国企挺起了脊梁，成为政府信任、群众信赖的顶梁柱。
1月23日《南方日报·高州视窗》头版报道。
破局
刀刃向内重塑“国企舰队”
回顾2021年，高州国资布局图密密麻麻，数十家小企业星罗棋布。而2025年的新版图上，五艘清晰的“主力舰”已列阵成形。
“改革前，我们的国企像一支舢板船队，数量多但体量小，经不起风浪。”高州市财政局相关负责人直言，改变始于一场顶层的战略重组。
改革启动之初，高州市委便成立了国企工委，将49个国企基层党组织归口管理，从体制上确保方向盘不偏。“党建入章”实现全覆盖，党委前置研究成为重大决策的必经程序。
“现在每一次董事会前，党委会必须先研究讨论，把方向、管大局、保落实。”一名国企党委书记表示，这一制度将党的领导与现代公司治理深度融合，为发展护航。
高州通过国企改革，撬动社会资本，在全省率先探索全域土地综合改革。图为镇江镇“万亩方”项目。
改革前，高州市属国企面临着“小散弱”的普遍困境。针对沉疴，高州以“主业归核”为原则，挥出重组重拳。
分散的资源被系统性整合，组建起五大集团公司。城市建设和运营的“旗舰”高晟城乡建设投资集团，深耕文旅与交通的“快艇”华荔交通旅游建设投资集团，保障供水与治水的“护卫舰”鉴龙水务建设投资集团，聚焦现代农业的“特色舰”广东果乡食品集团，承担工程建设的“工程舰”高州市建设总工程集团。
“合并同类项不是简单的‘1+1’，而是要产生化学反应。”高州市财政局相关负责人回忆，重组过程涉及大量资产清理、人员安置和业务梳理，阻力不小。但结果是显著的，国有资本的配置效率被彻底激活，形成基础设施、城市运营、现代农业、文旅开发、水务环保五大清晰有力的主业板块，“国有资本的拳头握得更紧了。”
由广东果乡食品集团运营的中国荔枝博览馆。
机制革新，注入市场“活水”。重组只是第一步，建立现代企业制度才是激活内生动力的关键。高州推行外部董事制度，引入专业决策力量；强化经营业绩考核，将考核结果与企业负责人薪酬硬挂钩。
2025年底，一个标志性事件是5家市属国企宣布向股东派发红利，总额233.15万元。“这钱不多，但信号鲜明。”一名国企负责人表示，“它意味着我们开始从需要输血的‘静水’，转向能够创造效益、回馈出资人的‘活水’，真正成为了市场主体。”
攻坚
资本活水浇灌产业沃土
资金是县域发展的血液，融资难、融资贵曾是高州国企最大的痛点。“改革要成功，必须破解这个核心瓶颈。”高州市财政局相关负责人说。
高州探索出的“三精准四创新”投融资模式，有效破解了县域国企发展的瓶颈。该模式已被列为全省深化县域国企改革优化融资模式首批重点之一。
华荔交旅投在高州城区布局多个充电站项目。
投资精准，让每一分钱都用在刀刃上。
年近岁末，走进佛茂（高州）产业转移合作园，蒲康工业园21万平方米现代化标准厂房灯火通明，近20家企业火力全开赶制订单，服装纺织、灯光照明等轻工业集聚。
该园区是高晟城投的“样板项目”，通过“投建营”一体化模式，企业得以“拎包入住”。更难得的是，园内生活超市、生活健康、休闲娱乐、政务服务等配套齐全，俨然温暖小社区。这样一个充满人情味的现代化厂房，激活了高州工业补短板澎湃动力。
“国企有限的钱该往哪里投？我们的答案是‘只投主业，只投关键’。”高晟城投相关负责人说。这种精准投入，在蒲康工业园标准厂房项目得到了最好体现。据悉，目前园区一期厂房出租率是100%，吸引了18家企业，年租金收入超千万元。
光伏发电项目。
创新融资，叩开了资本市场大门。
2025年4月，当高晟城投集团获得AA+主体信用评级的消息传来时，整个国资委办公室沸腾了。这枚宝贵的信用印章，意味着高州国企在公开资本市场的信用实现“零的突破”。
“为了这个评级，我们盘活了大量沉睡的行政事业单位经营性资产，注入平台，优化报表，过程极其艰辛。”亲历者回忆。
获得AA+主体信用评级，是高州国企融资能力跃升的关键。高州通过系统性整合行政事业单位经营性资产注入国企平台，迅速优化了企业资产负债表。
“这枚信用印章太重要了，为我们发行债券、获取低成本长期资金打开了大门。”高晟城投相关负责人说。据悉，该集团10亿元公司债发行工作进展顺利，已然进入发行倒计时。
由高晟城投集团投资建设的蒲康工业园标准厂房，开租即满园。
模式创新，为大项目开源。
在镇江镇，广袤的田野上正在进行一场规模宏大的全域土地综合整治。项目总投资巨大，钱从哪来？高州创新采用了“F+EPC+O”（融资、设计、采购、施工、运营一体化）模式。
“我们成功引入了中建三局等社会资本，并一次性获得了国开行、农发行13亿元的授信支持。”项目负责人指着正在施工的现场说，“这种模式把最专业的社会资本和最了解地方的国企捆绑在一起，风险共担、利益共享，是破解大型基建融资难的新范式。”
蝶变
85个项目竞速激活动能
改革的成色，最终要由项目来检验，由城乡面貌来印证。2025年，85个由市属国企承担的建设项目在城乡各处同步推进，计划总投资150.78亿元。
在园区，发展动能呼啸汇聚。
除蒲康工业园外，在金山工业园区，170亩新平整的土地已准备就绪，等待奇瑞汽车配套产业链项目的落户。在城东片区，一张更宏伟的蓝图正在展开：规划超过200亩的粤西最大农产品批发市场已完成设计，旁边，总投资4亿元的中小企业孵化基地即将招标。
“这些项目建成后，预计能新增超过5000个就业岗位，年产值超30亿元。”高州市产业转移工业园管委会相关负责人信心满满。
鉴龙水投集团投资建设的长坡水厂正式运营，惠及50万群众。
在乡村，国企担当温暖人心。
沿着蜿蜒的村道深入高州乡间，常常能看到鉴龙水务集团的施工队在忙碌。他们在高州1383条自然村同步推进污水治理工程。截至2025年底，1164条自然村已开工，810条自然村已完工。
“以前村里生活污水直排，夏天味道大，蚊子多。现在管网接到了家门口，环境干净太多了！”长坡镇一名村民高兴地说。数据显示，高州农村生活污水收集处理率已从改革前的不足30%，大幅提升至68%。
同样在长坡镇，崭新的现代化水厂内，全自动设备24小时运转。通过新建和改造的管网，清澈的自来水正流向14个镇街，惠及近50万群众。“终于告别了看天吃水和用水不便的日子。”一名乡镇干部感慨。
高州国企深度参与乡村振兴，图为华荔交旅投集团在泗水镇滩底村投资建设的民宿项目。
在文旅前沿，新业态破土生长。
包茂高速柏桥服务区如今已成为网红打卡点。华荔交旅投在其中承担着“文化信使”角色，投资运营的4个文化展馆，通过立体化沉浸式体验，将千年古郡文化魅力传播得更远，成为柏桥服务区游客旅途的记忆锚点。
此外，马贵摩天小镇、高凉岭冼夫人文化园等项目，也正通过“国企搭台、民企运营”的模式，加速从蓝图变为现实。
柏桥服务区西区非遗场馆由高州国企运营。
前瞻布局
培育未来增长点
站在207亿元的新起点上，高州国企的目光已投向更远的未来。在巩固传统优势的同时，他们敏锐地布局新赛道。
传统产业“老树发新枝”。
走进广东果乡食品集团的禽畜屠宰冷链加工基地，自动化生产线高速、精准、安静地运行，每小时可处理生猪300头、家禽5000羽。2025年，该集团营收达20.23亿元，其中传统的生猪购批业务毛利贡献率高达80%，根基稳固。
广东果乡食品集团投资建设的禽畜冷链基地。
而其旗下的食材配送公司，则将业务做深做细，服务覆盖高州136所学校近18万名师生，年营收突破3亿元，在民生保障中找到了稳定增长点。高州建总工程集团则在参与农房风貌提升中，研发出一套标准化工艺，其技术成果被省内多地采纳，让传统建筑业务焕发了新生机。
新兴产业“新芽成大树”。
绿色能源是布局的重中之重。在市区多栋公共建筑的屋顶上，工人们正在紧张安装光伏板。高晟城投竞得的58万平方米屋顶光伏资源，预计总投资6.09亿元，建成后年发电量可达1.2亿度，相当于减少数万吨标准煤消耗。
与此同时，智慧城市的元素正融入日常生活。华荔交旅投在城区布局的2032个智能停车位已全部启用，“扫码停车”成为市民新习惯。该公司建设的充电桩网络，如同毛细血管般覆盖高州23个镇街，年内充电量已突破80万度。
城区智慧停车项目顺利运营。
数字跨界，融合催生新动力。
由市属国企控股的高州市红雨科技有限公司，在2025年成为一个亮点。这家科技型企业在信息化赛道上屡有斩获，签约项目金额达1061.71万元。“国企的资源和信誉，加上科技公司的灵活与专业，这种‘联姻’为传统产业的数字化转型开辟了一条快车道。”该公司负责人说。
从分散到整合、从依赖到自强、从传统到新兴，高州国资国企用一场深刻的自我革命完成了华丽转身。207亿元的资产规模不是终点，而是新航程的起点。
国企显担当，高州810条村实现农村生活污水集中处理，“废水”变“肥水”。
面向2026年，更高的目标已经设定：持续壮大资产总量、推动更多企业获取AA及以上信用评级、探索设立产业基金……高州的改革者正以闯的精神、试的勇气，继续在县域经济高质量发展的深水区，探索更多可复制的“高州经验”。
这场改革的故事，仍在生动续写。
撰文：邱茜 通讯员 吕润菁 邱凯媚 林加
【作者】 邱茜
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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