美国五角大楼发布的 2026 年《国家防务战略》对传统对手中国和俄罗斯采取了相对缓和的措辞，称"特朗普总统寻求与中国稳定和平、公平贸易和相互尊重的关系"，对台湾问题只字未提。
美国五角大楼周五 01 月 23 日发布的 2026 年《国家防务战略》显示，五角大楼政策方向发生两个重大转变：一方面强调美国传统欧洲盟友在华盛顿支持减少的情况下承担更多防务责任，另一方面则对传统对手中国和俄罗斯采取了相对缓和的措辞。
欧洲：美国提供关键但更加有限的支持
这份战略文件表示，美国战争部将“优先处理对美国人的安全、自由和繁荣最重要的任务”。而“在欧洲和其他战区，盟国将对对我们威胁较小但对他们威胁更大的威胁承担领导责任，美国提供关键但更加有限的支持”。
美国国会在去年年底通过了一项国防预算相关法律。该法律更接近以往防务优先事项的传统路线。就美军在欧洲的驻军情况而言，该法律规定，隶属于欧洲司令部、长期部署的美军总人数不得连续超过 45 天低于 7.6 万人。根据最新估计，目前驻扎在欧洲的美军人数超过 8 万人。
这份长达 34 页的新防务战略强调，对美国而言至关重要的一点是，其盟友必须落实北约关于大幅提高国防开支的协议。在俄罗斯对乌克兰发动侵略战争的背景下，并在特朗普的推动下，北约于去年 6 月达成一致，成员国今后至少应将本国国内生产总值的 3.5% 用于国防。此外，还应额外投入 1.5% 用于与防务相关的支出，例如基础设施建设。
中国：相互尊重关系，只字未提台湾地区
上一份《国家防务战略》是在拜登执政时期发布的，其中将中国描述为华盛顿面临的最具决定性的挑战。
然而，这份新文件称，"特朗普总统寻求与中国稳定和平、公平贸易和相互尊重的关系，他已表明愿意直接与中国接触以实现这些目标"。
文件描述，"无论从哪个指标看，中国已经是世界上第二强大国家"，因此美国战争部将在印太地区维持有利的军事平衡力量。但是，"不是为了支配、羞辱或扼杀中国。相反，我们的目标远比那更有限和合理：只是确保中国或任何人不能支配我们或我们的盟国"。
特朗普政府对华政策并不以直接对抗为目标。早在去年 10 月底，美国总统与中国领导人在韩国会晤时，这一点便已显现。当时特朗普强调了与北京的良好关系，并在贸易冲突中释放出较为缓和的信号。
尤其令人关注的是，这份文件对台湾地区只字未提。
拜登政府于 2022 年发布的《国家防务战略》中，称中国对台湾地区日益挑衅的言论和胁迫活动威胁台湾海峡的和平与稳定，美国将支持台湾发展"不对称自卫能力"。
特朗普政府去年 12 月公布的最新《国家安全战略》中，在三个段落中共八次提到台湾，并指出："由于台湾位于贸易密集海域，其战略位置以在半导体制造上的主导地位，使其理所当然成为关注焦点"。
俄罗斯：威胁持续存在但可控
拜登政府发布的《国家防务战略》称，俄罗斯对美国构成"迫在眉睫的威胁"。
这份战略文件指出，乌克兰战争显示，俄罗斯拥有庞大的军事和工业储备。此外，俄罗斯仍掌握着全球规模最大的核武库。
然而，文件认为，俄罗斯的威胁"主要集中在东欧"，"持续存在但可控"。美国将对欧洲常规防御"提供关键但更有限的支持"。文件强调乌克兰战争必须结束，然而，"这首先是欧洲的责任。确保和维持和平因此需要我们北约盟国的领导和承诺"。
文件指出，莫斯科并不具备在欧洲取得主导地位的能力。外界将关注克里姆林宫领导人普京对此作何反应。美国强调，欧洲的北约成员国整体实力强于俄罗斯，单是德国的经济规模就已远超俄罗斯。
本土：边境安全就是国家安全
拜登政府和特朗普政府的战略文件都强调本土防卫的重要性，但在对美国所面临威胁的描述上却存在显著差异。
拜登政府将重点放在来自中国和俄罗斯的威胁，称它们对美国本土安全和公共安全构成的挑战"甚至比恐怖主义威胁更加危险"。
特朗普政府发布的这份《国家防务战略》则将矛头指向上一届政府，批评其忽视边境安全，称这导致了"非法移民的洪流"以及毒品广泛走私。
文件表示，"边境安全就是国家安全"。因此，五角大楼"将优先采取行动，封锁边境、击退各种形式的入侵，并驱逐非法移民"。
这份《国家防务战略》也未提及气候变化带来的风险 – 而拜登政府曾将其认定为一种"新兴威胁"。
拉丁美洲：捍卫美国在整个西半球的利益
与特朗普政府上月发布的《国家安全战略》一样，这份防务战略也将拉丁美洲提升至美国议程的优先位置。
文件指出，五角大楼"将恢复美国在西半球的军事主导地位。我们将利用这一优势，保护我们的本土安全以及我们进入该地区关键地带的通道"。
按照特朗普"美国优先"的指导原则，美国的防务重点应放在本土。与此同时，文件也明确表明，美国的关注点并不局限于自身国界："我们将同时积极而无畏地捍卫美国在整个西半球的利益"。
战略指出，美国将确保在重要地区的军事和经济通道，尤其是巴拿马运河、格陵兰以及墨西哥湾 – 五角大楼将其称为"美国湾"。此外，对涉嫌毒品走私的军事行动也被列为优先事项。
该文件将这一政策称为"门罗主义的特朗普推论"，这是对两百年前美国宣布拉丁美洲不容竞争性大国介入的政策宣示的引用。
自去年重新执政以来，特朗普多次在拉丁美洲动用美军，并下令实施一次举世震惊的突袭行动，抓捕了委内瑞拉领导人马杜罗及其妻子，并对 30 多艘涉嫌毒品走私的船只发动打击，造成 100 多人死亡。
然而，特朗普政府并未提供确凿证据证明这些被击沉的船只确实涉及毒品走私。国际法专家和人权组织表示，这些袭击很可能构成法外处决，因为其目标显然是对美国并不构成迫在眉睫威胁的平民。
与《国家安全战略》指向一致
美国在去年 12 月初发布的《国家安全战略》，被视为美国政府背离长期以来跨大西洋紧密合作传统的标志。该文件称，早前的战略未能充分考虑美国的核心国家利益，而是以牺牲美国民众利益为代价，优先防卫其他国家。如今的指导原则是"美国优先"。
《国家安全战略》还将欧盟当前的政治局势描绘为对美国利益的威胁，具体批评了所谓的"民主赤字"和"言论自由受限"等问题，但并未对俄罗斯作为乌克兰战争侵略方提出明确批评。
这份防务战略在语气上显得更加冷静和务实，但在内容上与安全战略指向一致。它发布于特朗普在达沃斯世界经济论坛发表演讲后的数日，而那次演讲被认为对欧洲充满敌意和羞辱言辞。
来源：DW 综合了法新社、美联社、德新社及其他信息来源
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