经济日报丨积极拓展低空经济应用场景充分释放“低空+文旅”发展潜能|低空经济|文旅|旅游业|经济日报

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积极拓展低空经济应用场景不久前，国家发展改革委新闻发言人表示，近年来各有关部门和地方瞄准有效需求、结合发展实际，积极探索发展低空经济应用场景。当前，农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，低空旅游、航空运动等场景也逐渐成为新的消费增长点。面向“十五五”，低空经济有望释放更多成熟、高频的应用场景，尤其是能够充分展现其优势并吸引大量消费者的新场景。随着新型飞行器技术、数智技术和新能源技术发展及相关政策引导，低空经济正迎来前所未有的发展机遇。在某些领域，低空经济的商业化应用场景已初步形成，并展现出良好的发展潜力。其中，低空与文旅融合是颇被看好的场景之一。例如，重庆市在2025年“五一”假期举办第二届低空飞行消费周活动，共接待游客68万人次，带动消费超2亿元，充分证明低空经济在旅游观光领域的巨大潜力。此外，在城内城际快速交通等方面，低空经济同样前景广阔。飞行器可作为快速交通工具，连接城市中心与机场等重要交通枢纽，大幅缩短通行时间，为人们出行提供更多便捷与乐趣。也要看到，低空经济的应用场景仍较为有限，缺乏足够市场认可度和消费者持续关注。整体而言，低空经济在场景开拓方面面临诸多挑战。一是应用场景相对单一，目前主要集中在旅游观光领域，缺乏更加多元化的发展。二是商业化进程缓慢，许多地方和企业在推进低空经济时缺乏明确的市场定位和盈利模式。三是政策法规约束，尽管相关政策在不断放宽，但仍有许多环节需要进一步优化和完善。低空经济要实现可持续发展，必须不断“解锁”新的应用场景，提升市场竞争力。无人货机市场是低空经济重要发展方向之一。与飞行汽车相比，无人货机在城市内的飞行线路更为灵活，可实现高效、安全的点对点飞行。在物流配送领域，无人货机能大幅降低运输成本，提高配送效率，为物流行业带来革命性变革。无人货机还可缓解大型城市航空机场起降资源紧缺的问题，为城市空中交通提供更多可能性。拓展信息维度和能量维度的应用场景。在信息维度方面，无人机可用于海防安防、禁渔巡逻、林区和石油管道巡视等领域，高效替代人工完成监控和巡逻任务。在能量维度方面，无人机可快速将人或货物从A点运送到B点，耗时更短、综合成本更低。这些应用场景不仅能创造实际经济价值，还能为社会公益事业提供更好支持。积极尝试拓展到情绪维度的应用场景。例如，鼓励低空飞行等新业态发展，通过组织空中运动赛事、空中表演等活动，推出多种类型的特色旅游产品，为使用者提供独特的情绪体验和价值感受。这些场景不仅能给运营方直接带来经济收益，还能提升低空经济在消费端的影响力，吸引更多消费者关注和参与，促进服务消费高质量发展。

■充分释放“低空+文旅”发展潜能

前不久，川渝两地成功完成首条跨省域低空文旅航线试飞。直升机从安岳石窟数展中心起飞，15分钟抵达大足石刻景区，实现了低空经济与文旅产业的深度融合，为游客带来“换个角度看风景”的全新体验，以业态创新激活文旅消费潜能，成为推动产业转型升级、培育经济增长新动能的重要抓手。

在政策红利持续释放与市场需求加速升级的双重驱动下，我国低空经济与文旅产业融合发展呈现出多维特征，为相关产业绘就高质量发展新图景。一方面，政策支撑体系日趋完善，形成全国统筹、地方协同的发展格局。低空经济连续两年被写入《政府工作报告》，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等政策相继出台，从空域管理、基础设施、安全监管等方面提供系统性保障。另一方面，“低空+文旅”应用场景不断丰富，从单一观光向多元融合拓展。既有直升机低空游览、热气球环游等传统项目升级，也有无人机灯光秀、低空演艺等新业态涌现。此外，区域协同特征凸显，产业链联动效应逐步显现。川渝构建“审批一体化、管理协同化”的跨省低空飞行机制，打造3条低空大通道，推动文旅资源跨区域整合，助力餐饮、住宿、文创等关联产业升级，构建起立体化文旅发展网络。

“低空+文旅”融合发展模式推动文旅产业实现从“地面平面游览”向“空中立体体验”的转型，有效破解了传统文旅产品同质化、体验视角单一等痛点，提升了旅游便捷性与独特性，让游客获得全新视觉体验。这是世界范围内旅游业发展的重要趋势，当前，各国基于资源禀赋与消费需求，形成各具特色的“低空+文旅”发展模式。土耳其卡帕多奇亚依托独特的火山地貌资源，将热气球观光打造成核心旅游产品，以单一业态的极致化运营形成全球品牌效应。美国纳帕谷依托葡萄酒产业，打造“直升机观光+葡萄酒品鉴+乡村美食”的深度体验模式。我国低空经济与文旅产业融合发展政策引导性更强，通过国家层面规划与地方试点联动，推动产业规模化、规范化发展；文化融合度更深，深度挖掘本土文化IP，实现科技与文化的创新融合；区域协同性更广，打破行政壁垒推进跨省联动，串联起不同地域旅游资源实现全域发展。这与国外以单点景区为核心的发展模式存在显著差异。

为进一步推动“低空+文旅”高质量融合发展，应破解当前基础设施不足、审批流程烦琐、产品同质化等痛点，从政策、基建、产品、监管、人才5个维度精准发力，构建“放管服”结合、产学研联动、全链条升级的发展生态。

深化空域管理机制改革，优化审批服务流程。建立健全全国统一的低空旅游空域管理协调机制，推行“备案制+绿色通道”飞行模式，压缩低空旅游航线审批时限，实现跨省协同审批和信息互认。划定低空旅游专属空域，明确飞行高度、范围与禁飞区域，提升空域利用效率。

强化基础设施建设，完善产业发展支撑。实施通用机场改扩建工程，优先覆盖文旅资源富集区，形成“省域通用机场+县域起降点”的层级网络。制定低空旅游起降点建设标准，推动县域“15分钟垂直起降网络”全覆盖，配套建设充电桩、气象站等设施，兼顾文旅服务与应急救援功能。

加强产品创新升级，提升核心竞争力。深度融合非遗、自然生态等元素，开发低空观光、夜间光影秀、空中剧场等多元化产品，避免同质化竞争。打造跨区域精品航线，依托低空通道串联重点景区，拓展“低空+文博”“低空+生态”等特色线路，形成全域文旅发展格局。

健全安全监管体系，保障产业有序发展。建立“行业+地方”联合监管机制，完善省级低空应急指挥平台，实现天气预警、空域调度、事故救援一键响应。明确无人机表演空域隔离等安全管理细则，加强对企业资质、飞行器安全、从业人员技能的监管，保护消费者权益。

培育专业人才队伍，构建产业发展生态。建立产教融合基地，在高校设立低空文旅运营师专业，联合企业共建实训基地，定向输送技术骨干。设立低空经济产业基金，对运营企业提供专项补贴，推广共享飞行器模式降低运营成本；开发模拟体验产品，提升产业可持续性。