在招投标过程中避免流标（即有效投标人不足法定数量或实质性响应招标文件的投标人不足三家，导致招标失败）需要招标人（或采购人）在招标准备、文件编制、信息发布、过程管理等多个环节采取主动措施。
一、 招标前期准备阶段
- 充分的市场调研：
- 供应商能力评估： 深入了解潜在投标人的数量、资质、技术水平、生产能力、地域分布和当前项目负荷情况。确保项目所在市场有足够数量且具备履约能力的供应商。
- 市场价格摸底： 通过多种渠道（如历史数据、行业询价、专家咨询）了解同类项目或标的物的合理市场价格范围，避免预算价严重偏离市场。
- 技术可行性分析： 确认项目所需的技术要求、标准和规范是成熟、通用且市场上主流供应商能够满足的，避免设置过于超前或小众、独家垄断的技术参数。
- 科学设定采购预算（最高限价）：
- 基于充分的市场调研设定合理的、有竞争力的采购预算（最高限价）。预算过高可能造成浪费，但预算过低是导致流标的最常见原因之一，会直接打击供应商的参与积极性。
- 确保预算能覆盖项目的合理成本、利润和风险。
- 优化采购需求：
- 清晰、准确、完整： 采购需求（技术规格、服务要求、供货范围等）描述必须清晰、具体、无歧义，避免模糊不清或过于笼统。
- 避免歧视性、排他性条款： 技术参数、资格条件等不得指向特定品牌、专利、设计或供应商（除非有无法替代的合理理由并经过批准），确保公平竞争。
- 合理设定资格要求： 资格条件（如资质等级、业绩要求、财务状况）应与项目规模、复杂程度和风险相匹配。要求过高会筛掉大量潜在投标人；要求过低则可能吸引不具备履约能力的供应商。
- 适度划分标段/分包： 对于大型复杂项目，合理划分标段或分包，可以吸引不同规模和能力的供应商参与不同部分，增加整体投标人数量。
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二、 招标文件编制阶段
- 编制严谨、公平、可操作的招标文件：
- 结构清晰，内容完整： 严格按照法律法规和范本要求编写，涵盖投标人须知、评标办法、合同条款、技术规范、投标文件格式等所有必要内容。
- 评标标准和方法明确、量化： 评标办法（尤其是综合评估法）应尽可能细化、量化评分因素和标准，减少主观裁量空间，让投标人能清晰预判得分点。
- 合同条款公平合理： 合同主要条款（价格、支付、履约担保、验收、违约责任等）应公平、合理、风险分担均衡，避免设置过于苛刻、不对等的条款（如过高的违约金、不合理的付款周期、过重的风险转移）。
- 投标保证金设置合理： 保证金金额不宜过高（通常不超过项目估算价的2%，且上限有规定），形式应多样化（现金、保函、保险等），避免给投标人造成过大资金压力。
- 明确实质性要求和废标条款： 清晰界定哪些要求是“实质性要求”，以及不满足这些要求将导致废标的情形。避免将非关键性要求设为实质性条款。
- 预留充足的投标时间：
- 根据项目复杂程度，依法设定足够的等标期（从招标文件发售截止到投标截止日的时间）。时间过短会限制供应商准备投标文件的能力，增加流标风险。
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三、 信息发布与供应商邀请阶段
- 广泛、有效的信息发布：
- 法定媒体发布： 必须在国家或地方指定的官方媒介（如中国招标投标公共服务平台、中国政府采购网及地方分网）发布招标公告，确保信息传播的广泛性和权威性。
- 多渠道推广： 可同时在行业网站、协会平台、有影响力的商业招标平台、甚至通过邮件/电话定向邀请潜在优质供应商，扩大信息覆盖面。
- 公告内容详实准确： 公告应清晰说明项目概况、招标范围、资格要求、获取招标文件的方式和时间、投标截止时间、开标时间地点、联系方式等关键信息。
- 主动邀请潜在投标人：
- 对于重大项目或专业性强的项目，招标人可主动联系已知的、有实力的潜在供应商，发出投标邀请，并解答初步疑问，提高其参与意愿。
四、 招标过程管理阶段
- 组织好标前会和现场踏勘：
- 对于复杂项目，组织标前答疑会和现场踏勘至关重要。这有助于投标人充分理解项目需求和现场条件，减少因误解而导致的无效投标或放弃投标。
- 对投标人提出的疑问，应及时、统一、书面澄清，并将澄清内容发给所有获取招标文件的潜在投标人。
- 建立畅通的沟通渠道：
- 指定专人负责解答投标人在准备投标文件过程中遇到的问题，确保沟通渠道畅通、响应及时。
- 关注投标动态：
- 在投标截止前一段时间，关注招标文件的购买/下载情况。如果数量明显偏少，应分析原因，必要时考虑是否需延长投标截止时间、发布补充公告或调整招标文件（如有必要且法规允许）。
五、 其他关键点
- 优化采购方式选择：
- 在符合法规的前提下，对于确实存在供应商数量有限风险的项目（如专业性极强、市场集中度高），可考虑采用竞争性谈判、竞争性磋商等非招标方式，这些方式对投标（响应）人数量的要求可能更灵活。
- 营造良好的营商环境：
- 招标人应秉持公平、公正、诚信原则，按时支付合同款项，建立良好声誉，吸引更多优质供应商参与未来的项目。
- 准备流标处理预案：
- 即使采取了预防措施，流标仍可能发生。应提前制定预案，如流标后是重新招标（需分析流标原因并调整招标文件/预算）、变更采购方式，还是终止项目。
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六、 特殊情况应急处置
若投标截止后合格投标人不足 3 家，招标方可按法规要求处置：
- 属于必须招标项目：报经主管部门批准后，可重新招标（调整不合理条款）或变更采购方式（转为竞争性谈判、竞争性磋商等）。
- 属于非必须招标项目：可直接申请变更采购方式，避免反复招标浪费时间成本。
总结来说，避免流标的核心在于：
- 充分准备： 深入了解市场，合理设定预算和需求。
- 文件精准： 编制清晰、公平、可操作的招标文件。
- 广泛传播： 确保招标信息有效触达潜在供应商。
- 沟通顺畅： 积极解答疑问，降低投标门槛和风险。
- 动态监控： 及时发现问题并采取补救措施。
编辑：君说招采，转载本文请注明。
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