公安机关信访工作规定第十二条公安信访部门职能的系统性界定条款

第十二条信访部门是开展信访工作的专门机构，履行下列职责：

（一）接收、登记信访事项；

（二）受理、办理、转送、交办信访事项；

（三）协调、督促、检查重要信访事项的处理、落实；

（四）综合反映信访信息，分析研判信访情况；

（五）指导相关部门和下级公安机关的信访工作；

（六）提出改进工作、完善政策和追究责任的建议；

（七）承担本级公安信访工作领导小组办公室职责；

（八）承担本级公安机关党委和上级机关交办的其他信访事项。

【解读】

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《公安机关信访工作规定》第十二条是公安信访部门“专门机构”职能的系统性界定条款，在第十一条“建立信访工作机构”的基础上，以八项具体职责明确了信访部门作为“推动落实”核心载体的角色定位，解决了“信访部门具体干什么”的问题。该条款承接第八条“信访部门推动落实”的原则性要求，与第十条“信访工作领导小组办公室”职责（第七项）形成“决策—执行”的闭环，是公安信访工作“实体化运行”的核心支撑。以下从条款定位、核心要素、逻辑关联、实践路径、价值意义五方面展开解读：

一、条款定位：从“机构设置”到“职能落地”的关键细化

第十二条的核心定位是为信访部门“赋权明责”，将其从“泛化的内设机构”明确为“专门信访工作机构”，通过八项职责覆盖“受理—办理—协调—研判—指导—建议”全流程，确保“信访部门推动落实”不流于口号。其与前文的逻辑关联体现为：

• 承接第十一条：明确“信访工作机构”（第十一条）的具体职能，回答“设立了机构之后干什么”；
• 支撑第八条：细化“信访部门推动落实”的八项抓手（如“转送交办”“协调督促”），避免“推动落实”抽象化；
• 呼应第六条：通过“接收登记”“受理办理”等职责，落实“及时妥善处理”“不得推诿敷衍”的行为规范；
• 联动第十条：第七项“承担本级公安信访工作领导小组办公室职责”，明确信访部门是领导小组的“日常办事机构”，负责落实领导小组决策。

简言之，第十二条是公安信访部门“专门性”与“专业性”的集中体现，为信访工作“有人管、管得好”提供职能保障。

二、核心要素解析：八项职责的“全流程覆盖”与“专业化导向”

第十二条列举的八项职责，按“信访事项生命周期”（受理—办理—监督—研判—指导）排序，构成信访部门工作的“全景图”，每项均需结合公安信访实践深入理解：

（一）接收、登记信访事项——信访工作的“入口关”

• 核心内涵：对所有渠道（来信、来访、网上信访、上级交办、其他部门转送）的信访事项进行统一接收、规范登记，确保“不漏登、不错登、不迟登”。
• 实践要求
• 全渠道覆盖：通过“公安信访信息系统”整合来信（纸质/电子）、来访（现场登记）、网上信访（微信公众号/APP）、12389举报平台等渠道，实现“一口进”；
• 标准化登记：按《信访事项登记表》要素填写（信访人基本信息、诉求内容、反映问题所属警种/地区、初次信访/重复信访等），例如“来访群众张某反映‘派出所超期办理身份证’，登记时需注明‘重复访（第3次）、涉及XX派出所户政科’”；
• 保密要求：对信访人隐私信息（如身份证号、联系方式）加密存储，仅授权人员可查询。
• 实践案例：某市公安局信访部门通过“信访信息系统”自动抓取网上信访信息，与来信、来访数据合并登记，2023年信访事项登记准确率达99.8%，较人工登记提升20个百分点。

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• 核心内涵：根据信访事项性质、管辖权限，区分“直接办理”“转送有权部门”“交办下级机关”，确保“事事有归属”。
• 职责细分
• 受理：对属于公安机关职责范围的信访事项（如执法投诉、户籍问题），出具《受理告知书》；对不属于职责范围的（如民事纠纷），书面告知信访人向有权部门提出（如法院、司法所）；
• 办理：对“本级公安机关直接受理”的简单事项（如政策咨询），当场或5个工作日内答复；
• 转送：对“属于其他警种/部门职责”的事项（如“交警处罚”转交管部门），通过系统转送至对应部门，并跟踪办理；
• 交办：对“重要信访事项”（如中央巡视组交办件、群体性信访），以“红头文件”交办下级公安机关，明确办理时限（如60日内办结）和要求。
• 关键区别：“转送”侧重“常规事项、平级或下级部门”，“交办”侧重“重要事项、需重点督办”，体现“分级负责”原则（第四条）。

• 核心内涵：对“重要信访事项”（如重复访、越级访、领导包案件）进行跨部门协调、全过程督促、结果检查，避免“推诿扯皮、久拖不决”。
• 实践机制
• 协调：对“多部门职责交叉”事项（如“电信诈骗追赃”涉及刑侦、网安、信访），召集相关部门召开协调会，明确主办、协办责任；
• 督促：通过“信访督办系统”对超期未办结事项自动预警（黄灯提醒、红灯催办），发送《督办函》至责任单位，例如“某派出所超期10日未反馈‘打架斗殴处罚’信访，信访部门发函督办并抄送分管副局长”；
• 检查：对已办结事项“回头看”，通过电话回访、实地核查（如“检查执法记录仪视频是否完整”）确认“实质解决”，避免“程序空转”。

• 核心内涵：通过汇总信访数据、分析趋势规律，为党委决策和源头治理提供情报支持，体现“信访是晴雨表”的定位（第二条）。
• 实践路径
• 综合反映：定期编发《信访情况简报》，汇总“高频问题”（如“某区域‘噪音扰民’信访占比25%”）、“区域热点”（如“城乡结合部‘盗窃电动车’信访突出”）、“趋势变化”（如“网上信访量同比上升30%”）；
• 分析研判：运用大数据分析（如关联“执法问题类型”与“信访量”），形成《信访形势分析报告》，提出“风险预警”（如“某类执法瑕疵可能引发群体访”）和“对策建议”（如“开展‘执法记录仪使用’专项培训”）。
• 数据价值：某省公安厅信访部门通过分析发现“70%的执法投诉源于‘程序告知不到位’”，推动全省公安机关统一制作《执法程序告知书》模板，此类投诉下降40%。

• 核心内涵：通过“业务指导、培训、考核”，提升全警信访工作能力，避免“基层不会干、干不好”。
• 指导方式
• 业务指导：制定《信访事项办理操作指引》，明确“受理条件、办理流程、文书格式”（如《信访事项答复意见书》模板）；
• 培训赋能：组织“信访业务培训班”，讲解“依法分类处理”“沟通技巧”“应急处置”等内容（如模拟“信访人情绪激动”场景演练）；
• 考核督导：将“信访工作成效”纳入对部门和下级的绩效考核（如“重复访率超过5%扣减年度评分”），对先进典型表彰（如“信访工作先进单位”）。

• 核心内涵：从信访问题中发现公安工作漏洞，提出“改工作、完政策、追责任”的建议，推动源头治理（第七条）。
• 建议类型
• 改进工作建议：针对“接处警超期”问题，建议“优化110派警系统，增加GPS定位监督”；
• 完善政策建议：针对“户籍迁移材料繁琐”信访，建议“简化‘无犯罪记录证明’开具流程”；
• 追究责任建议：对“因执法过错引发重复访”的民警，建议督察部门启动问责（如“某民警因‘暴力执法’被信访人多次投诉，建议给予警告处分”）。

• 核心内涵：作为信访工作领导小组的“日常办事机构”（第十条），负责落实领导小组决策、筹备会议、跟踪督办等事务。
• 具体工作
• 筹备会议：组织领导小组季度例会、专题协调会，准备会议材料（如《信访形势分析报告》《重要事项协调方案》）；
• 落实决策：将领导小组“协调处理争议事项”的决定（如“某信访件由治安部门牵头、户政部门配合”）转化为《交办通知》，跟踪执行；
• 上传下达：向领导小组汇报信访工作进展，传达上级关于信访工作的新要求（如“依法分类处理”新政策）。

• 核心内涵：对党委和上级机关临时交办的“特殊任务”（如“配合纪委监委核查信访举报线索”“处置突发信访事件”）无条件承接，体现“服从指挥”的政治属性。
• 实践要求：建立“紧急事项快速响应机制”，例如“收到‘群体性信访预警’后，1小时内报告党委，2小时内赶赴现场协调”。

第十二条的八项职责并非孤立，而是与上下文形成“受理—办理—监督—研判—指导—决策支撑”的闭环，具体关联如下：

关联条款

关联内容

第十二条的支撑作用

第八条（工作格局）

“信访部门推动落实”

八项职责是“推动落实”的具体抓手（如“转送交办”“协调督促”）。

第十条（领导小组）

“领导小组统筹协调”“下设办公室（设在信访部门）”

第七项明确信访部门是领导小组办公室，承担日常协调、督办等事务。

第六条（行为规范）

“及时妥善处理”“不得推诿敷衍拖延”

第一项“接收登记”、第二项“受理办理”确保“不推诿”，第三项“协调督促”确保“不拖延”。

第七条（源头治理）

“从源头上预防和减少信访事项”

第六项“提出改进工作、完善政策建议”直接服务源头治理。

四、实践路径：“标准化+信息化+专业化”的落实保障

第十二条的落地需通过“制度标准化、流程信息化、队伍专业化”三重路径，确保职责“可执行、可追溯、可考核”：

（一）制度标准化：制定《信访部门职责清单》

• 将八项职责细化为“30项具体任务”（如“接收登记”细化为“网上信访2小时内录入系统”“来信3日内拆封登记”），明确“责任岗位、完成时限、质量标准”；
• 出台《信访事项办理规程》，统一“受理告知书”“答复意见书”等文书格式，避免“随意性”。

• 系统功能覆盖“接收登记—转送交办—协调督办—分析研判”全流程，实现“自动预警超期、智能关联历史诉求、数据可视化分析”；
• 例如：信访人再次信访时，系统自动弹出“历史信访记录”，避免重复调查；对“涉法涉诉信访”自动标注，提示“导入法律程序”。

• 选配要求：信访民警需具备“法律知识（熟悉《信访工作条例》《治安管理处罚法》）+沟通能力（善于倾听、情绪疏导）+数据分析能力（运用Excel、SPSS分析信访趋势）”；
• 培训机制：每年开展“信访业务轮训”，邀请法官、律师、心理专家授课，考核合格颁发“信访工作资格证”；
• 激励措施：对“化解重大积案”“提出优秀建议”的信访民警优先晋升，提升职业荣誉感。

第十二条通过八项职责的明确，使信访部门从“单纯收件发件的办事机构”升级为“集受理、协调、研判、指导于一体的专业化治理平台”，其核心价值体现在：

1. 提升“处置效能”：通过“转送交办”“协调督促”明确权责，避免“推诿扯皮”，例如跨部门信访事项办理时限平均缩短30%；
2. 强化“源头治理”：通过“分析研判”“提出建议”，推动公安工作从“被动接访”向“主动防访”转型（如某市公安局根据信访分析增设“夜间巡逻岗”，盗窃信访下降50%）；
3. 增强“群众信任”：通过“规范受理、及时答复、跟踪回访”，让群众感受到“诉求有人管、结果能服气”，例如某省信访部门“满意度评价”达90%以上；
4. 支撑“党委决策”：通过“综合反映信息”“参谋建议”，为党委掌握社情民意、调整政策提供“第一手资料”，体现“信访是决策参考”的定位（第二条）。

第十二条以“八项职责”全面界定了信访部门作为“专门机构”的职能边界，构建了“全流程覆盖、专业化运作、闭环式管理”的信访工作体系。其本质是通过明确“干什么、怎么干、干到什么标准”，将“信访部门推动落实”从原则转化为行动，确保公安信访工作“有人管、管得好、管到位”。这不仅是落实“党委领导、信访部门推动”格局的核心支撑，更是公安机关践行“以人民为中心”、提升治理效能的必然要求——唯有信访部门“专业履职、高效运转”，才能让信访真正成为“为民解难、为党分忧”的桥梁纽带，最终实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。