备受争议的《大而美法案》通过之后,特朗普似乎因此受到了鼓舞,一改往日作风,又对外强硬了起来。在关税豁免日期将至之际,特朗普虽如外界所料延长了豁免期限,但与此同时向多国发出了关税信函。
信件中,特朗普向有关国家通告,若在2025年8月1日前不能达成协议,美国将对这些国家加征相应税率的关税,并警告称,若遭到反制,美国将进一步提高关税税率。在目前已公开的信件中,巴西成为被加征关税税率最高的国家,税率高达50%。
这显然极不寻常。毕竟按照特朗普的说法,美国对其他国家征收关税的目的是实现贸易平衡,避免其他国家继续“占美国便宜”,换句话说,就是消除贸易逆差。虽然这种说法不符合事实,而且美国也并未放过那些对美存在贸易逆差、按其说法本应是“被美国占便宜”的国家,但无论如何,在特朗普2025年4月2日公布的“解放日关税清单”中,整体遵循了“对美顺差越高,关税额度越高”的原则,那些对美存在贸易逆差的国家,基本只被征收10%的基础关税。
巴西作为一个以出口食品、矿产等原材料为主的国家,伴随美国去工业化进程,其能够向同为农业大国的美国出口的产品本就极为有限。同时,由于地处美国“后院”南美洲,无论是为节省运输成本,还是为“花钱买平安”,巴西都从美国进口了大量工业品。在这样的背景下,巴西对美国常年处于贸易逆差状态。
基于这一现实,特朗普在其“解放日关税清单”中,仅对巴西加征了10%的基础关税。然而此次关税信函中,美国对巴西的加征税率却突然飙升至50%,令全世界瞠目结舌。
至于巴西突然惨遭针对的原因,从关税信函内容来看,似乎与特朗普想要“解救”其好友博索纳罗有关。要知道,特朗普发给其他国家的信函,除了国家名字和关税税率不同,几乎都是千篇一律的模板化内容,而这封发给巴西的信函却有着明显区别——开头用两段极具特朗普个人风格的文字,要求巴西停止对前总统博索纳罗的司法调查,并恢复部分被判定为美国网军所属的网络账号。
除此之外,特朗普还多次在个人社交平台发帖,指责巴西对博索纳罗的调查是“政治迫害”,要求巴西“放过博索纳罗”。《华尔街日报》在报道此事时也提到:“博索纳罗在2022年大选失利后,曾通过多种渠道呼吁美国以经济制裁方式帮自己夺回政权,当时的美国民主党政府并未理会,但特朗普与博索纳罗关系亲密,两人曾多次公开表达对彼此的欣赏。”
结合这些背景,再看特朗普对巴西加征关税的行为,怎么看都像是在响应博索纳罗的“解救”请求。不过,特朗普向来是“用人朝前,不用人朝后”,即便是关系再亲密的朋友,一旦对他失去利用价值,不反咬一口已属万幸。
而博索纳罗自身黑历史缠身:2023年,他因涉嫌支持政变,被巴西高等选举法院裁定8年内不得参选;随后又被巴西警方指控试图刺杀总统卢拉及最高法院大法官。即便有美国在背后撑腰,博索纳罗想要夺回政权,也将面临巨大的国内阻力。尤其是特朗普的“斡旋解救”手段如此简单粗暴,让所有人都看清了美国试图干涉巴西内政的野心,任何有民族感情和民族尊严的巴西人,恐怕都不会愿意在大选中投票给这样一个美国利益的代理人。
作为外国人,博索纳罗若无法重返巴西总统之位,就不可能给特朗普提供有价值的直接帮助。按照特朗普的一贯作风,博索纳罗这样失去价值的“朋友”,早该被弃如敝履,但现实中特朗普却仍在徒劳奔波。要知道,曾对特朗普助力良多的班农和马斯克,一个在失势后被特朗普视而不见,另一个更是遭到他的反向清算,如此一来,特朗普仍执意“解救”博索纳罗的行为,就显得格外引人关注,博索纳罗究竟有何特殊之处,能让他在失去利用价值后,依旧得到特朗普的青睐?
对于这个问题,美国政界普遍认为,特朗普其实并不关心博索纳罗的死活,而是将其当作打压金砖国家的“工具”。特朗普政府前拉美事务特使、美国务卿卢比奥的亲密盟友毛里西奥·克拉维尔-卡罗内在接受媒体采访时明确表示,白宫清楚制裁对帮助博索纳罗作用有限,真正让局势失衡的是金砖国家。
随着金砖国家影响力持续提升,美国感受到的威胁越来越强烈。尤其是金砖国家近年来既在研究新的支付体系,又暗示要推出“金砖币”,显然是要挑战美国的全球霸权。尽管特朗普再次上台后的诸多举措,不少都是为了短期利益而自毁美元霸权根基,但他始终清楚美元霸权对美国的重要性。只不过,特朗普阻止美元霸权衰落的方式,并非重塑美元信誉,而是通过威逼利诱,迫使其他国家继续使用美元。
如此一来,一直积极倡导“去美元化”的金砖国家,自然成为了美国的眼中钉、肉中刺。据美国权威政治媒体《政客新闻网》报道,特朗普第二任期最重要的外交政策目标之一,就是打压金砖国家。在金砖四个创始成员国中,美国动不了中俄两国,俄罗斯早已承受欧美多轮制裁却屹立不倒,中国更是凭借自身实力,逼得美国不得不主动上门谈判。
在剩下的两个创始成员国中,比起虽为金砖成员、却时常与中俄作对、干扰金砖进程、被戏称为“金砖内鬼”的印度,积极推动金砖合作的巴西,显然是更合适的“杀一儆百”对象。于是,在巴西主持的金砖峰会刚刚落幕之际,特朗普就对巴西挥起关税大棒,打算给金砖国家一个下马威。
巴西政府对特朗普的意图心知肚明,但总统卢拉毫不畏惧,更不打算因美国的威胁而改变立场。收到关税信函后,卢拉强硬逐一批驳了信中言论,指出巴西的司法程序不容任何外部干涉和威胁,而所谓“巴西通过贸易壁垒损害美国贸易公平”的说法更是无稽之谈。随后,巴西外交部召见美国驻巴西大使临时代办,以信函存在冒犯性且包含事实错误为由,将其退回美国。
卢拉在接受媒体采访时表示,巴西已向世界贸易组织起诉美国的单边加税行为;虽会与美国进行关税谈判,但绝不会向美国屈服;若谈判无效,将采取对等反制措施。更值得关注的是,在明知美国针对巴西真实原因的情况下,卢拉还故意触碰美国敏感点,公开表示巴西没有义务必须使用美元进行贸易,同时大力加强与以中国为代表的金砖国家的合作。
2025年7月12日,巴西规划与预算部长西蒙尼特·贝特在众议院听证会上透露,连接亚马逊州玛瑙斯及周边城市至太平洋沿岸港口的“亚马逊通道”,将于9月完工,届时巴西产品出口至中国的运输时间将缩短10天。贝特还提及中巴两国7月7日签署的关于两洋铁路的合作备忘录,充分彰显了巴西对中巴合作的重视。
考虑到美国一直将中国视为最大威胁,巴西的这些举动在特朗普眼中,无疑与直接挑衅无异。而巴西敢对美国如此强硬,自然有其底气。正如卢拉回应关税问题时所言,巴西对美出口在本国经济中的占比并不高,即便彻底失去美国市场,也不会遭受毁灭性打击。更何况,巴西出口美国的产品并非只有美国一个买家,中国作为全球最大的工业生产国和农产品消费国,一直对巴西的矿产和农作物有着强劲需求;反观美国,若失去巴西的稳定供应,短期内恐怕难以找到替代供应方,国内相关产业大概率会遭受强烈冲击。
美国对巴西的制裁,实则“伤己多于伤人”,而卢拉政府的反制却能做到“精准打击美国、不损自身利益”。这并非因为卢拉的政策有多精妙,核心在于巴西背后有中国的支持,巴西从美国进口的产品,几乎都能从中国找到替代。
国际分析人士普遍认为,美国此次对巴西的施压不仅难以达成目的,反而可能让全世界进一步看清美国的不可靠,坚定各国团结抵御美国霸权风险的决心。这种决心甚至不会因特朗普的卸任而消失,因为美国政策的反复无常,本身就给其他国家带来了持续伤害!
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