高质量发展进行时！城际铁路迈向“精准时代”
国家首份城际铁路专门文件，透露什么信号？
从“有没有”到“好不好”：城际铁路迎来发展之变
告别粗放增长：城际铁路新规推动高质量建设
最近，国家发改委发布的《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，引发了不少讨论。很多人第一反应是“门槛提高了，建设要放缓了”。但细看文件，你会发现其核心并非“刹车”，而是“校准航向”，推动交通建设迈入一个更讲效益、更重质量的崭新阶段。
过去一段时间，城际铁路的定位曾有些模糊。它本应是连接城市群内重点城市的快速通道，侧重于满足商务、通勤等中短途出行。但由于缺乏统一的顶层设计，一些地方在实践中容易产生功能上的“漂移”。比如，有的项目标准向高铁看齐，追求高速度，导致建设和运营成本高企。有的则与城市轨道交通功能重叠，试图用城际铁路的名义解决市内通勤问题。这种定位上的摇摆，不利于形成清晰高效的综合交通网络。新的《意见》就像一份精准的“定位说明书”，明确了城际铁路的专属赛道，让它能够更好地发挥自身独特价值。
文件中最引人关注的一点，是设立了科学的量化指标。其中，新建线路初期双向客流密度不低于每年1500万人次，成为一个硬性的门槛。这个数字不是凭空想象的，它来源于对现有线路运营情况的深入分析。让我们看看实际案例。连接长沙、株洲、湘潭三座城市的长株潭城际铁路，自2016年开通后，历经多年培育，在2023年其年度客流才突破了1500万人次大关。这说明了达到这一标准需要扎实的客源基础和市场培育过程。再看连接广州、东莞、深圳的穗深城际铁路，其部分区段由于沿线通勤需求与线路设计匹配度等问题，客流强度长期不尽如人意，甚至因此进行了运营主体的调整。这些现实例子都表明，设定客流门槛是为了避免资源浪费，确保新建项目能健康运行。
长三角地区轨道交通规划图
除了客流，文件在速度标准上也做出了清晰界定，设计速度原则上限于每小时120至200公里。这有效防止了“城际铁路高铁化”的倾向。高铁的核心使命是连接相距较远的主要城市，追求高速度。而城际铁路服务于城市群内部，站间距相对较短，过高的速度不仅难以发挥，还会大幅增加建设和运营成本。明确速度范围，实质上是倡导一种“适合的才是最好的”理念，让城际铁路回归便捷、经济、高效的初心。
资金是项目可持续发展的生命线。此次《意见》大幅抬高了资本金比例的要求，新建项目资本金比例不应低于50%。这意味着地方财政或项目主体需要投入更多的自有资金，大幅降低了通过高杠杆、高风险融资推动项目的可能性。同时，文件还建立了长周期的考核机制，对开通运营5年后客流仍不及预期一半，或10年后仍未实现现金流平衡的地区，将暂停审批新项目。这一系列规定，构成了一个覆盖“投、建、运”全周期的闭环管理框架，其导向非常明确：铁路建设必须算好经济社会综合账，确保长期健康，杜绝“重建轻养”、“一建了之”。
那么，这是否意味着城际铁路的“大门”对许多城市关上了呢？恰恰相反，文件体现的是“精准滴灌”的思维。它明确优先支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家重点城市群。这些区域经济活跃、人口密集、城市间联系紧密，对高效的城际交通有着最真实、最迫切的需求。在这里新建项目，成功的概率最高，投资效益也最大。例如，近期南充至广安城际铁路初步设计获批，正是因为它契合了成渝地区双城经济圈推动次级城市融合发展、完善区域路网的大战略。而在一些客流支撑不足、财力有限的区域，暂停或延缓部分项目，实际上是一种对地方长远发展负责任的表现，避免了潜在的投资风险和债务负担。
这种从“规模扩张”到“质量效益”的转变，与中国城镇化发展的整体阶段深度契合。经过数十年高速发展，我国高铁网、城市轨道交通网已位居世界前列。国家铁路营业里程超过16.5万公里，其中高铁超过5万公里。54个城市开通了城市轨道交通。在这样的基数上，未来的发展重点自然从“有没有”转向“好不好”。城际铁路作为“轨道上的城市群”的关键拼图，其发展逻辑的精细化、规范化，正是高质量发展在基础设施建设领域的生动体现。它要求我们必须用更智慧的眼光去规划，用更审慎的态度去投资，用更持久的耐心去运营。
对于地方政府而言，新规与其说是“紧箍咒”，不如说是“导航仪”。它指引地方将有限的财力、物力投入到最有效益、最符合实际需求的项目上。这也在倒逼城市苦练“内功”：要想建设高标准的城际铁路，就必须持续优化营商环境，发展产业，吸引人口集聚，真正培育起坚实的客流基础。同时，也鼓励地方在融资模式、运营管理上大胆创新，探索与社会资本更深入的合作。
值得注意的是，可持续发展并不仅仅等同于“新建”。文件鼓励充分利用既有资源，通过改造既有铁路线路、优化运营组织来开行城际列车。这是一个极具现实意义的思路。
例如，利用既有的国铁干线富余能力开行公交化列车，或者推动城际铁路与城市地铁在票务、安检上的“一体化”，实现“一卡通”“一票通”，都能以相对较小的成本，显著提升既有设施的效能和乘客的便捷度，这本身就是高质量发展的题中之义。
回望过去，大规模快速建设为我们打下了坚实的交通骨架。展望未来，精准、高效、可持续的“绣花功夫”，将让这个骨架生长出更丰满的血肉，更好地服务经济社会发展与人民美好生活。城际铁路新规的出台，正是这个转型过程中的关键一步。它预示着我们的城市建设和发展，正步入一个更加成熟、更加理性的新周期。这不是梦想的终结，而是让我们用更扎实的方式，去实现更可持续、更高质量的梦想。
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