一提起「散装」省份，大家最先想到的，十有八九是江苏。
苏南苏北互相不服，市跟市之间像独立王国，甚至县与县之间都各玩各的。
但把江苏放到青海面前，根本不够看。
青海，才是中国「散装省份」的真正天花板。
它的散装不是现代产物，是刻在骨子里、割裂千年的独特底色。
民国建省前，青海的行政归属乱到离谱。
最富庶的河湟谷地归甘肃管；广袤牧区归青海办事大臣管辖；玉树片区受四川节制；南部藏区又受西藏势力影响。
族群与治理体系更是一团糟。
蒙古设 29 旗，藏人初置 40 部族，后合并为 25 族，各部互不统属、谁也管不了谁。
土司与流官两套体系并行，规矩混乱、各自为政。
一片土地多个管辖主体、族群割裂、行政分散，按理说根本凑不成一个省。
可青海偏偏成了省。
它不是自然形成、也不是民意推动，而是靠行政拆分、族群制衡、军事强压硬拼出来的，是近代中国边疆治理的少见创举。
这一切的根源，都要从清朝的分而治之说起。
清朝的治理思路：分而治之，埋下千年割裂底色
清朝之前，青海从未真正统一，始终是多族群杂居、互相攻伐的状态。
1723 年，青海和硕特部领袖罗卜藏丹津发动叛乱，试图脱离清朝自立。
1724 年，雍正派年羹尧率军平叛，迅速平定乱局。
清廷由此意识到：青海必须严控，否则必生边患。
但清廷没有选择大一统治理，反而用了拆分制衡的思路。
故意拆分青海、让各方势力互相牵制，清廷坐收渔利。
这一招，给青海埋下了近两百年的割裂根基。
行政分治：核心区一拆两半，长官在省外办公
清廷先把青海核心区域切成互不关联的两部分。
最肥沃的河湟谷地，直接划入甘肃省，设西宁府（府治今西宁市），实行流官统治，官员定期轮换，杜绝地方势力坐大。
青海牧区、柴达木盆地，则设总理青海蒙古番子事务大臣，也就是青海办事大臣，为清廷驻青海最高军政长官，专管牧区事务。
更荒诞的是，青海办事大臣初驻察罕托洛亥（今青海湖东南共和县境内），后迁至西宁府。
可西宁府当时归甘肃管辖。
管青海牧区的最高长官，要在甘肃地盘办公，青海核心农耕区又属甘肃。
这种行政错位，是散装的极致体现。
族群分治：以藏制蒙，刻意制造族群制衡
除行政拆分外，清廷还在族群上做文章，将蒙古、藏两大族群彻底分割、分域而治。
对蒙古人，清廷实行蒙旗制，划为 29 旗，限定黄河以北为游牧地，严禁越河南下。
同时严控草场、收缴兵器、禁止部落通婚，青海蒙古人口从清初约 20 万，锐减至清末不足 1 万，近乎消亡。
对藏人，清廷采取扶持策略，实行千百户制，划为 40 部族，划定黄河以南为游牧区，允许其发展壮大。
最终形成环青海湖环湖八族：刚察、都秀、千卜录（qiān bǔ lù）、汪什代海（wāng shí dài hǎi）、阿曲乎、热安、阿尔克、达如玉。
清廷本意是以藏制蒙、互相牵制，却弄巧成拙。
蒙古持续衰落，藏人不断北扩，到 19 世纪中叶，藏人彻底取代蒙古，成为青海牧区的主导族群。
建省搁置：无核心、无财税，根本不具备建省条件
19 世纪新疆建省后，清廷曾讨论青海建省，最终还是搁置。
核心原因只有一个：青海没有独立建省的底气。
牧区地广人稀、几乎无税收，无固定治所、财政无法支撑省级机构。
最关键的河湟谷地作为人口、财税核心，仍属甘肃，青海无核心支撑区，连建省的基本盘都不具备。
清朝的分治政策，让青海长期四分五裂。
建省之事，只能等待乱世变局，等待能把碎片硬拼起来的势力。
这个时机，在民国到来；这个势力，就是马家军。
马家军崛起：乱世里，推动青海建省的核心力量
清朝灭亡、军阀混战，西北群雄割据，马家军趁势崛起，成为推动青海建省的关键力量。
其崛起充满血腥，但客观上，没有马家军，青海建省大概率会大幅推迟。
西北马家军总奠基人为马占鳌，马海晏是青海马家军（青马）的真正开创者。
晚清西北回变中，马海晏拉起队伍投清，凭战功崛起。
他去世后，儿子马麒继承势力，成为青马核心领袖。
辛亥革命后，马麒以西宁为根基，扩军掌权，成为西北重要军阀。
他十分清楚：要稳固势力，必须掌控整个青海；要掌控青海，必须推动青海独立建省，彻底摆脱甘肃束缚。
1907 年，两广总督岑春煊首次上奏提议青海建省，因清廷内忧外患未能推进。
1928 年，冯玉祥提议建省，国民政府正式决议：从甘肃划出区域，设立青海省、宁夏省，史称「甘边分治」。
1929 年 1 月，青海正式建省，成为中国独立行省。
这是青海历史上第一次成为统一行政单元。
国民政府任命孙连仲为第一任青海省主席，但孙连仲是外来者、无兵权，马麒掌控军队，根本不接受其管辖。
1930 年中原大战，冯玉祥战败失势，孙连仲失去靠山，被马麒彻底排挤出青海。
自此，马家军全面掌控青海军政，马麒成为青海实际最高统治者。
马麒接手青海后，面对的是千年分裂的局面。
蒙古旗、藏族部落、土司势力互不统属，整合难度极大。
马家军手段直接粗暴：行政整合 + 军事镇压，听话则安抚，不服则镇压。
行政整合：废土司、设县治，首次实现全域行政统一
行政上，马家军取缔河湟谷地世袭土司，打破地方割据。
设立共和、同仁、民和等县，奠定今日青海县域基础。
同时将青海牧区、柴达木盆地纳入统一行政体系，终结清代农区、牧区分治状态。
这是青海历史上，第一次实现全域行政初步统一。
军事整合：平定地方叛乱，维护国家领土完整
军事上，马家军多次远征果洛、玉树等藏区，镇压不服从的部落，手段残酷，给当地带来深重灾难。
但其军事行动，挫败了英国勾结噶厦（gá xià）政府、分裂藏区的图谋，客观上维护了国家领土完整。
整合过程阻力重重，藏区部落反抗不断，甘肃马家军也频频渗透夺权。
但马家军最终凭强硬手段，将这片割裂千年的土地硬捏为一体，为后世青海发展打下基础。
马家军治青：黑暗统治下，仅存的整合价值
马家军在青海实行独裁统治，核心特征是残酷、独裁、排外。
搜刮民财、欺压各族百姓、扶持伊赫瓦尼（yī hè wǎ ní）派打压其他宗教、残酷迫害红军西路军，留下无法洗白的黑暗历史。
但历史不能片面否定，其血腥统治之外，留下了唯一的客观价值 —— 完成青海全域行政整合。
马家军最大贡献，是第一次将河湟农耕区、青海牧区、柴达木盆地纳入统一行政体系，终结千年分治。
今日青海多数县域，均由马家军时期设立，行政区划框架沿用至今。
同时打破藏区部落壁垒，推动农区与牧区交流，为后续民族融合埋下伏笔。
马家军统治青海 30 年（1929-1949），核心阶段为 1938-1949 年马步芳主政时期。
马步芳比马麒更独裁残暴，但也推进西宁扩建、修筑简易公路，强化区域内部联系。
1949 年，人民解放军进军青海，马家军统治彻底终结，青海迈入全新历史阶段。
新中国定型：区划稳定，千年割裂底色仍未消散
新中国成立后，青海行政区划逐步调整定型。
核心原则为尊重民族分布、实行民族区域自治，兼顾农区与牧区差异。
1950 年代起，青海先后设立玉树、果洛、黄南、海南、海北藏族自治州，后设立海西蒙古族藏族自治州。
海西州 1954 年初设为「海西蒙藏哈萨克族自治州」，1985 年因哈萨克族群众迁返新疆，正式定名「海西蒙古族藏族自治州」。
除自治州设立外，唐古拉山地区的管控调整，也与青海的「散装」属性密切相关。
历经数十年调整，今日青海行政区划定型：辖
2 个地级市（西宁、海东）、6 个自治州（海西、海南、海北、黄南、果洛、玉树）
行政版图虽统一，但青海的散装特质依旧鲜明。
河湟谷地（西宁、海东）以农耕为主，风俗贴近内地；六大自治州以游牧为主，保留传统游牧文化与生活方式。
多民族共生、文化差异显著，再加昆仑山、祁连山、巴颜喀拉山的地理阻隔，区域联系受限，千年割裂痕迹依旧深刻。
终极答案：青海的散装，从诞生之初就注定
青海从来不是自然形成的省份，而是人为拼合的行政单元。
以河湟谷地的人口、财税为根基，捆绑青海牧区的广袤土地与战略空间，二者缺一不可。
它的散装，由三重核心因素注定：
地理割裂：山脉纵横、区域隔绝，农区与牧区天然分离，难以形成统一文化认同；
清代分治：清廷刻意拆分、族群制衡，埋下根深蒂固的割裂根基；
族群多元：汉、藏、回、土、蒙多民族长期共生，文化与生活差异显著，难以完全同质化。
马家军的整合只是行政上的强制捆绑，并未消除内部差异与文化隔阂。
因此，即便行政区划统一，青海依然是中国最典型的「散装省份」。
一句话总结：青海不是自然长成的省，而是人为拼合的省。
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