七十年代的内江军分区会议室，你要是推门进去，准以为走错到了哪个集市。
那场面，可以说是那十年里最挤的一幅画。
别误会，这不是搞什么全区千人大会，仅仅是一次常规的班子碰头会。
咱们来点个人头：
正中间坐着的司令员，就1个。
可挨着他两边的副司令，足足坐了7位。
桌子对面的政委，不是一位，是3位。
这还没完，旁边还硬生生塞下了5位副政委。
这就满了吗？
早着呢。
参谋长进来了，身后还得跟4个副参谋长；政治部主任到了，后面也是4个副主任压阵；后勤部那边更热闹，部长加政委双主官，后面还得拖着3个副部长。
这一屋子大概有多少号人？
整整31个。
单单是军分区这一层的核心头头，就占了15把椅子。
得搞清楚，这不过是四川省军区底下的一个军分区，撑死也就是个正师级架子。
底下没带着什么装甲师、野战军，平时管得最多的也就是地方民兵。
一个管预备役的单位，硬是摆出了整整三个排的领导方阵。
这事儿搁现在，听着像天方夜谭。
但在七十年代，这不仅不是笑话，反倒是那个时期的一种普遍“硬伤”。
从大军区一级级往下数，一直到军分区，领导班子都“肿”得迈不开步子。
怎么就能肿成这副德行？
不少人脑子里蹦出的第一个词是“官僚主义”或者是“因人设岗”。
这话也没错，但只说对了一半。
要是把日历翻回那个特殊的年月，坐在拍板人的位置上算算账，你会发现这其实是个几乎没法解的“死局”。
这个局，卡在两个嗓子眼上：一个是“出口”焊死了，一个是“入口”撑爆了。
先瞅瞅“出口”。
那时候的部队，还没弄出一套像样的离退休规矩。
对那些从战火里爬出来的老将来说，当兵就是一辈子的饭碗。
岁数大了，身子骨不行了，可没制度让你退，你就得在那位置上硬顶着。
老树不挪窝，新苗子往哪种？
没地儿种，可年轻干部还得提拔啊，咋办？
只能在“副”字头上动脑筋，于是副职帽子满天飞。
再瞧瞧“入口”。
七十年代后半截，正赶上拨乱反正的关键期。
大批干部落实政策，沉冤昭雪。
人都回来了，总得给张办公桌吧。
这些老同志，资格老、牌子硬。
你让人家去打下手当副职？
那明显不合适，这是打老革命的脸。
可正职那把交椅就一张，怎么分？
这就逼出了一个那个时代特有的怪胎——“多政委制”。
既然司令员不好搞多胞胎，那就多弄几个政委。
为了分清谁听谁的，还得给政委编个号：第一、第二、第三…
内江军分区就是这套逻辑下的标准产物。
当时那屋里设了三位政委。
头把交椅李玉庆，二把手洪凯，老三李杨。
这三位咋排的座次？
基本就是看谁先来报道，谁的资历更老，搞个平衡。
这笔账表面上看挺顺溜：老同志面子有了，级别待遇保住了，组织上落实政策的任务也交差了，看起来是皆大欢喜。
可真就大家都乐呵吗？
在那局里的第二政委洪凯，后来撂了一句大实话：“大家都不熟，挤在一块干活，那是摩擦不断。”
这话听着轻飘飘，其实背后的沟通成本高得吓人。
三个政委要是想法不一样，听谁的？
七个副司令要是每人管一块，这摊子得碎成啥样？
要是平时过日子，这种磨洋工顶多费点纸笔水电。
可要是真打起仗来呢？
这种指挥架构，敌人还没冲上来，指挥部自己先乱成一锅粥了。
所以洪凯才会直通通地说，这就是一种“超编”，虽然是为了安顿人的无奈招数，但确实跟带兵打仗的规律对着干。
到了非改不可的节骨眼了。
咋改？
这又是个考验脑瓜子的活儿。
要是搞“一刀切”，把多出来的人全撵走，那是对历史耍流氓；要是继续这么混下去，那是对军队的未来耍流氓。
接下来的这次整顿，简直就是一场精准的“显微外科手术”。
咱们看看内江军分区这场手术是怎么操刀的，那是相当有章法。
第一刀，动政委。
原来是李玉庆、洪凯、李杨“三驾马车”。
整顿的路子是：第一政委李玉庆和第三政委李杨，调到别处干活。
为啥单单留下老二洪凯？
这里面的算盘，八成是看中了洪凯年富力强，干活利索，或者是为了留根独苗保连贯性，顺道把原来那个“论资排辈”的框框给砸了。
第二刀，动司令。
原来的司令员去哪了？
资料里没细抠，但新来的司令员很有意思——是上级直接“空投”下来的。
这一招那是相当高明。
在一个副司令多达7个的堆里，要是搞内部提拔，不管提拔谁，剩下那6个副司令心里能痛快？
昨天的老战友成了今天的顶头上司，这活儿没法干。
直接从上面派个没牵没挂的新面孔来，既能镇得住场子，大刀阔斧搞改革的时候也不怕得罪人。
第三刀，动副职。
那几十号副职咋整？
这时候，新的离退休制度和顾问制度开始显灵了。
年纪大的，安排离休，回家抱孙子；有经验但身子骨不适合在一线拼杀的，改当顾问，发挥余热；年轻有潜力的，挪个窝，交流到别的单位去。
这一通手术做下来，内江军分区的班子立马清爽了。
军政主官变成了标准的“一正一配”：一个司令，一个政委（洪凯）。
其他的副职也都砍到了正常编制。
效果那是立竿见影。
洪凯后来说，消了肿之后，干起活来那是浑身轻松，那些没必要的扯皮和别扭少了一大半。
这可不光是内江一个军分区的故事。
从七十年代末熬到八十年代初，整个中国军队都在咬牙挺过这场阵痛。
这是一次从“安顿人”向“能打仗”的痛苦转身。
回头瞅这段历史，你会发现，所有的“肿”，归根结底是因为当时没法用法子解决人的去留问题，只能靠加椅子来稀释矛盾。
而所有的“消肿”，说白了，就是建立了一套正常的新陈代谢系统——也就是正规的干部任免和离退休规矩。
那31把椅子，记录的是一段不得不走的弯路，也是军队走向正规化必须付出的代价。
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