2月10日，上海市规划和自然资源局官网正式公示《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）（征求意见稿）》（简称规划征求意见稿）。根据规划征求意见稿，除上海外，江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城市都规划在大都市圈内。
征求意见稿披露的上海大都市圈涵盖14座城市，总面积11.4万平方公里，常住人口约1.1亿人。仅从面积看，其覆盖范围约为上海市域面积的18倍，相当于4.2个南京都市圈、4.6个合肥都市圈、5.7个杭州都市圈、2.7个首都都市圈，已成为我国最大的都市圈之一。
来源：规划征求意见稿
业界人士表示，从规划范围看，这不仅是我国名副其实的“超级都市圈”，同时，也意味着我国长三角地区几乎所有重要的高技术船舶与海工装备制造基地均纳入了上海大都市圈。“全球手持订单排名前十的造船集团中，有5家集团旗下的多家船企会囊括在内，众多骨干船厂处在了一个都市圈。”业界人士指出，这将对我国造船业发展格局带来重要影响，进而直接关系到我国船舶工业真正实现由大变强。
装备，突出海洋特色
根据规划征求意见稿，上海大都市圈将严守底线约束，提升核心功能，优化要素配置，强化网络支撑，规划形成“一核四翼、三层三网三底色、多心多廊多链结”的国土空间开发保护格局，增强面向国际、国内“两个扇面”的集聚和辐射能力。其中，在“东翼”要加强海洋产业和航运空间建设，打造世界级海岸带和海洋空间。
位于江苏南通的造船企业资料图/来源：南通网
规划征求意见稿提出，强化海洋经济协同创新，优化海洋新质生产力布局；加强近海及海洋生态环境共保联治。“规划将发展‘海洋新质生产力’提升至战略高度，明确了加强海洋新质生产力空间保障等要求。”业界人士指出，规划征求意见稿明确提出实施“海洋经济高质量发展行动”，这对上海、江苏、浙江等省市船舶与海洋工程装备产业的发展提出了更高要求，也为这些地区的船厂、院所和核心配套企业带来了难得的发展新机遇。
位于上海外高桥的造船企业资料图/来源：《文汇报》
规划征求意见稿明确，提高海洋科技自主创新能力，统筹布局河口海岸、海洋工程、海洋地质、海洋信息、海底科学等全国重点实验室；培育发展海洋科技领域的创新主体 ，推动高端海洋工程装备制造、海洋绿色低碳产业及海洋新兴服务业发展；深化沿海城市海洋经济协同发展，促进滨海人居环境品质提升，沿海城市加快布局高端装备制造、海洋新能源、海洋新材料、海洋电子信息、海洋生物医药、清洁能源、大宗商品储运与战略资源储备等现代海洋产业，共同打造沿海产业集群；强化上海临港新片区、中国（浙江）自由贸易试验区（宁波片区、舟山片区）协同联动。
特别是在科创方面，规划征求意见稿提出，支持产业实力突出、创新人才集聚的城市建设区域性科技创新高地，协同推进科技创新的前瞻布局和资源共享，优先布局国家重大战略项目、科技创新平台基地，增强区域辐射与带动作用。
航运，瞄准国际先进
业界人士指出，规划征求意见稿不仅体现了大都市圈的规划格局，同时特别强调“世界级”这一概念，目标直指共建全球领先的产业创新网络、具有国际竞争力的先进制造业基地与国际航运中心。
位于上海长兴岛的造船企业资料图/来源：上海市人民政府官网
一方面，规划征求意见稿提出，推动内河航运高质量发展，完善“干支直达、通江达海、联网互通”的干线航道网络，提升“通港达园”的支线航道功能，增强江海河联运能力；另一方面，又明确要求推动港口群更高质量协同发展，加强港口分工协作，探索一体化发展机制，保障建设空间，共建世界级港口群。比如，规划征求意见稿要求上海、南通、盐城、宁波、嘉兴、舟山聚焦大都市圈东翼海域，发挥上海国际航运中心的引领带动作用，以上海港、宁波舟山港为龙头统筹港航布局，建设世界级港口群。同时，加强内河航运与外海航线联动，增强区域航运服务业竞争力，还要结合深水航道维护，实现长江口疏浚土资源化利用。
规划征求意见稿提出，共建水运大都市圈，构建以一级和二级航道为核心、三级航道为骨干、其他航道为补充的干线航道网络，支撑长江、淮河、京杭运河沿线地区和沿海经济带发展；加快建设长江淮河干流、京杭运河及第二入江通道等高等级航道，打通省际“堵点”“卡点”。
位于江苏泰州地区的造船企业资料图/来源：新华社
规划征求意见稿明确，统筹滨海城镇、产业、生态空间，加强沿海滩涂湿地岛礁和陆域重要生态节点等自然资源保护，建设滨海发展带；推进深远海地区生态保护和开发利用，拓展深远海发展空间。提升上海国际航运中心集装箱枢纽港功能，打造宁波舟山港现代化综合性港口，深化沪浙洋山区域合作；推动沿海沿江港口带动江海河联运联动发展，构建苏南浙北高等级航道网集装箱运输通道等优质高效的河海直达航运通道；完善港口集疏运体系，提高水水中转比例，加快发展海铁联运，打造多式联运枢纽，提升航运服务功能。
保护，聚焦绿色生态
“上海大都市圈规划突出生态、人文、安全三底色，这充分说明规划不是要搞大开发，也不是要搞大规模基础设施建设，而是要探索14城多元化绿色低碳发展新模式。”业界人士强调，这一理念对我国广大船企、院所贯彻落实绿色发展理念，研发绿色技术和产品，进军绿色产业领域等将产生重要影响。
位于舟山的造船企业资料图/来源：长宏国际官网
规划征求意见稿提出，彰显海洋魅力，聚焦滨海旅游，共同推进美丽海湾、和美海岛、美丽渔村保护与建设；突出滨海人文资源特色，提升滨海空间品质，积极拓展滨海游憩功能；立足海洋生态环境优势，围绕自然资源基底，打造人海和谐风光带，加快建设国际滨海休闲度假目的地。加强生态保护红线无缝衔接，联通区域生态廊道，构建区域一体、纵横成网的生态网络骨架，锚固生态空间格局；共筑大都市圈近海生态屏障，提升沿海地区生态韧性；推进郊野、海洋等生态地区协同保护和系统治理；引导近海生态环境协同治理，加强重点海湾、海岛、海域的生态综合整治与修复。
规划征求意见稿还提出，倡导绿色低碳发展新模式，推进能源结构优化和生产领域节能降碳，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，培育绿色低碳新动能。践行绿色低碳生活方式，构建绿色低碳的综合交通运输体系，倡导绿色低碳出行。
此外，上海大都市圈还规划建设长江、大运河国家文化公园及若干区域文化廊道，推动沿线基础设施共建、生态人文资源共保、景观风貌提升，塑造兼具文化标志性、生态示范性与体验丰富性的空间载体；深化文旅主体跨区域协作，构建若干陆上旅游圈和海洋旅游圈，打造主题特色鲜明的跨区域精品游线，共同建设具有世界影响力的旅游目的地。
（CSN）
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