全面激发创新潜能建设富有活力的创新城市 | 社会科学报|创新城市|社会科学报

建设富有活力的创新城市，核心在于提升城市内全生产要素的配置效率。面对新一轮科技革命与全球竞争格局演变，城市发展必须以科技进步为牵引，以产业升级为路径，以人才聚集为支撑，以优质环境为保障，统筹中心城市与外围城市的资源禀赋，全面激发创新潜能。

原文：《全面激发创新潜能建设富有活力的创新城市》

作者 |首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院叶堂林/执行院长张洪铭/研究员

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当前，全球新一轮科技革命和产业变革重塑世界经济版图，新一代信息技术、人工智能等新领域成为引领未来发展的关键赛道。与此同时，外部因素不确定性不断攀升，全球“脱钩断链”风险不断加剧，市场环境趋于复杂。我国目前正处于从高速增长向高质量发展转型的关键窗口期，产业结构优化与新旧动能转换任务艰巨，面临着需求收缩、供给冲击、预期不足的“三重压力”，结构性矛盾和周期性风险叠加。在此背景下，2025年7月召开的中央城市工作会议提出“着力建设富有活力的创新城市”。这不仅是应对复杂局势的战略选择，更是推动高质量发展、培育新质生产力、提升城市核心竞争力的现实路径。创新是引领发展的第一动力，是推进城市现代化的主要引擎。而城市作为创新要素的聚集地和创新活动的承载地，在推动科技进步和产业升级中发挥着不可替代的作用。以创新驱动城市发展，方能在强国建设、民族复兴的征程上勇立潮头。

富有活力创新城市的内涵

创新从来不是可以按图索骥的线性工程，它往往发生在学科边界的模糊之处，具有偶然性和不可预测性，需要在长期的探索过程中逐步形成。这决定了创新活动离不开生产要素的自由流动、创新主体间的高频互动，以及文化环境的开放包容。在数字经济时代，城市不仅是人口与产业的聚集地，更是知识生产与技术迭代的关键场域。它集聚了资本、人才、技术等核心资源，是连接基础研究、成果转化和制度创新的重要载体。因此，富有活力的创新城市，并非简单的科技高地或产业聚落，而是一个“政产学研用金”深度融合的创新生态系统，具备原始创新的策源能力、高效协同的转化机制、强大完备的人才支撑体系以及开放多元的文化环境。创新城市可以分为以下四类。

一是基于丰富的科研资源所形成的创新城市。这类城市依托一流高校、科研院所和密集的基础研究力量，为重大科技突破创新提供土壤。以北京市为例，其拥有包括北京大学、清华大学、中国科学院等众多“双一流”建设高校和科研院所，国家重点实验室145家，每万人口拥有高价值发明专利量达159.8件，是全国创新资源最为丰富的城市，是我国自主创新的主要策源地。北京市依托雄厚的科研资源，涌现出一批具有全球影响力的原创成果，比如在量子信息领域率先实现星地量子通信卫星和“九章”光量子计算原型机，在生命科学领域实现了国内首例干细胞疗法产品上市。

二是以强大产业体系和技术应用推动形成的产业创新型城市。这类城市通过强大的产业体系和工程技术能力推动科技成果快速落地。例如，旧金山湾区是美国企业研发投入最集中的地区之一，其在人工智能、生物医药等前沿领域保持全球领先地位，拥有全美顶尖的生命科学集群，大型医药和生物技术公司总部云集。据美国国家科学基金会统计，2018年湾区企业研发支出合计约占全美的四分之一，超过1100亿美元。其中硅谷核心的圣何塞地区企业研发支出约674亿美元，占全美15%，其研发强度高达20.4%，远超美国平均水平。

三是依托高品质城市空间与优质公共服务，营造宜居宜业环境的创新城市。这类城市强调通过宜居环境、文化氛围、复合空间设计等方式吸引人才、促进学术交流。以新加坡为例，其在城市规划中广泛运用智慧技术，打造花园城市，提升城市空间品质，推动创新城市建设。新加坡的高品质空间和公共服务吸引了全球大量人才聚集，截至2025年6月，新加坡总人口达611万人创历史新高，其中外籍劳动力约191万人。根据INSEAD全球人才竞争力指数（GTCI）2025年榜单，新加坡居全球第1位，是全球最具人才竞争力的国家。

四是通过制度创新和外部资源导入，实现跨越发展的开放协同型创新城市。这类城市的科教资源相对不足，产业基础较为薄弱，但通过制度创新、平台共建等方式，实现外部创新要素高效导入。比如成都在国家区域发展战略支撑下，依托西部陆海新通道、成渝双城经济圈等区位优势，以科创平台为牵引引入头部高校院所、龙头企业资源，探索出“借梯登高、协同创新”的发展路径。

建设富有活力创新城市的路径

一是加强科技创新能力建设。科技创新是城市发展的核心动力，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。对于北京、上海和深圳等中心城市，应加强基础研究和原始创新能力的建设，加大基础研究投入，优化科研环境，聚焦前沿技术领域持续攻关关键核心技术。通过科学合理的顶层设计，促进基础研究、科技成果与产品开发、产业升级之间的有机衔接，加速科研成果转化，为城市发展持续注入新动能。

二是推进产业创新与产业链升级。产业创新要实现“科技-产业-金融”的良性循环。依托城市内优势产业，通过企业研发和产业链整合提升产业整体能级。加强科技创新与产业发展的深度协同，要在产业链上下游构建创新生态体系。充分发挥龙头企业和优势产业园区的牵引作用，推动“链主+配套”新模式，促进全产业链协同创新和集群发展。同时，要创新金融支持机制，为产业升级和新兴产业培育提供持续资金支持。通过多渠道引入“耐心资本”和综合金融服务支持产业链重点企业，激发企业创新潜力。

三是优化人才引育机制。人才是创新城市的第一资源，要营造对青年人才和国际人才开放包容的创新环境。党的二十大报告提出要“深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来”。要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建设世界重要人才中心和创新高地。深化人才发展体制机制改革，建立多元化人才评价和激励机制，为各类创新人才提供发展空间。持续优化人才服务环境，做好人才引进、培养、使用和保障的工作，营造尊重人才、鼓励创新的良好氛围。

四是提升城市空间品质与创新文化氛围。优质的城市空间和创新文化是激发活力的重要条件。一方面，城市要优化空间布局，建设多功能集聚的载体。在设立科创园区时注重“产城融合”，通过在科创园区内引入研发机构、孵化器、创客空间，同时配套购物、娱乐、教育等公共服务，实现居住与研发一体化，提升城市空间品质。另一方面，要营造包容创新的文化氛围。培育“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的城市气质，为科技创新和产业发展创造良好社会条件和文化土壤。通过提升城市宜居度、完善基础设施，并培育敢闯敢试、开拓进取的创新精神，使得城市空间与创新文化相得益彰，从而不断激发创新活力。

五是强化区域协同，助力后发地区“借梯登高”。对于资源禀赋相对薄弱的地区而言，“借梯登高”尤为重要。要充分发挥中心城市示范带动作用，由科技创新能力强的城市帮助相对落后的城市，建立共享科技研发平台和人才交流机制，将创新力量向后发地区辐射。比如，借鉴长三角地区的“科创飞地”模式，浙江嘉善在上海设立创新中心，引导本地企业入驻上海研发并吸引高层次项目落地，实现“孵化在上海、产业化在嘉善”的协同创新。通过设立联合基金、优化财政分配、共建公共服务体系等措施缩小发展差距，帮助后发地区跨上创新发展的“快车道”。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1989期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云