1941年夏，新四军第三师师长黄克诚在敌人"扫荡"开始前，建议中共中央华中局、新四军军部及早撤离盐城，转移到阜宁地区；

主张部队跳出敌人包围圈，把主力隐蔽起来，避开敌人锋芒，展开分散的游击战。

当敌人兵力分散，弄得疲劳沮丧，再相机集中兵力，一口一口地吃掉敌人，适时转入反攻。但他的意见未被采纳。

当敌伪进攻东沟镇时，军部命令十九团、二十二团坚决抗击并歼灭之，

后来又命令二十一团、二十二团同时迅即攻占湖垛、上冈两个据点。

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当军部直接把命令下达给上述各团以后，黄克诚亲自起草补充命令，部署具体方案，

由程国璠复写立即送发各团，命令各团坚决执行军部命令。当军部撤出盐城，向阜宁地区转移。

黄克诚派二十四团二营在阜宁以南，沿串场河向南进行游击活动，

其任务是掩护和收容军部北移零星人和物资，以避免更多的损失。

以后还派程国璠去检查其执行任务情况。在首长身边工作的参谋人员，对首长的心一向是比较了解的。

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可是，对于这两次战役上下有不同意见和黄克诚挨批评的情况，当时，他们竟然毫无察觉。

直到1979年程国璠在上海的一位老战友家里看到一本《新四军抗日战争史》（初稿）的书，才知道38年前发生的这场争论。

其实此前在1940年11月29日发动的曹甸战役，事先黄克诚也是不赞成的，

但当组织上一旦决定以后，他就坚决执行命令，把一支队3个团加上二支队六八七团等主力团投入战斗。

而且打得勇猛顽强，付出了很大代价。但由于种种原因，这次战役未能实现预期的目的。