近日，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室正式宣布，启动对外卖平台服务行业市场竞争状况的专项调查与评估。此次行动核心直指“拼补贴、拼价格、控流量”等行业内卷乱象，标志着我国平台经济治理已从个案处罚迈入系统施治新阶段。
原文 ：《以公平竞争筑牢行业高质量发展根基》
作者 |华东政法大学政府管理学院 游腾飞 高会民
图片 |网络
作为连接数亿消费者、数百万商家与千万骑手的民生枢纽，我国外卖市场规模已突破万亿元，日均订单量超5000万单，在促消费、稳就业、惠民生等方面作用突出。但长期以来，“内卷式”竞争持续侵蚀行业生态，非理性价格战、流量垄断、算法压榨等问题层层传导，导致商家、骑手、消费者三方利益受损，亟需通过法治化、市场化手段重塑竞争秩序，推动行业回归高质量发展本质。
内卷乱象导致全链条利益受损的行业困局
首先，商家直面低价绑定与流量枷锁下的经营难题。自2025年5月以来，头部平台掀起促销大战，以“巨额补贴+刚性规则”倒逼中小商家被动卷入低价竞争。更突出的是，部分平台通过“二选一”、算法控制等手段绑定商家，抽成与服务费设定不透明、不合理。中小商家因议价能力弱、数字化水平不足，陷入参与则利润微薄、拒绝则被边缘化的两难境地，自主经营空间被严重挤压。
其次，骑手陷入算法裹挟下的权益保障缺失困境。骑手长期受平台算法过度约束，配送时效被极致压缩。“1分钟倒计时实测仅42秒”等不合理设定，迫使骑手日均工作14小时，交通事故率激增。同时，骑手社保参保率低、劳动关系界定模糊、权益救济渠道不畅等问题尚未得到根本解决，职业安全感严重缺失。这一庞大新就业群体的合法权益亟待制度化保障。
最后，消费者被迫承担了低价表象下的隐性代价。消费者看似是补贴受益者，实则承受了隐性成本。用户因价格敏感无奈频繁切换平台，而低价往往以牺牲服务品质为代价。部分商家降低食材标准、催生“幽灵厨房”，平台简化服务流程，导致配送失误、售后迟缓等问题频发，消费者难以享受安心优质的用餐体验，陷入越比价越难获得优质服务的怪圈。
监管创新：从事后处罚到系统治理转型
本次调查评估以2022年修订的《反垄断法》为支撑，首次将“内卷式”非理性竞争纳入监管范畴，突破传统反垄断认定边界，涵盖流量控制、算法压榨等新型垄断形态。监管模式同步实现从“事后处罚”向“事前防范”转型，依托大数据监测动态追踪平台经营行为，对市场份额超65%的高风险平台启动预警机制，构建“事前评估—事中规范—事后执法”的梯次治理框架，推动平台经济监管向科学化、精准化、系统化升级。
三重维度破局重构公平竞争新生态
构建外卖行业公平竞争新生态的核心是走好法治保障、行业自律、激励机制三重路径，形成多方协同、标本兼治的治理格局。
以法治立界，划清竞争“红绿灯”。一是细化《反垄断法》中“低于成本价”的认定标准，由行业协会在监管指导下测算行业平均成本，为平台定价提供科学依据。二是加快出台《外卖平台竞争行为合规指引》，明确禁止算法压榨、强制低价促销、二选一等不正当竞争行为。三是健全骑手权益保障法律框架，清晰界定劳动关系，建立社保参保、职业培训、权益救济全链条保障体系。
推动行业自律，建立发展“新标准”。一是借鉴传统制造业治理经验，制定《外卖平台服务质量标准》《平台与商家合作规范》，引导竞争重心从拼低价转向比品质。二是借鉴广州《网约配送行业公约》经验，落实骑手交通违法分级惩戒机制，叫停过度压缩时效的“最严算法”，明确电动车配送时速不超25公里的安全标准。三是鼓励行业协会发布反低价倾销倡议，推动平台公开抽成比例、流量分配规则等核心信息，实现合作透明化和规范化。
完善激励机制，激发市场“新活力”。在政策层面，对践行规范、保障各方权益的平台给予税收优惠等政策支持，引导其加大智能调度、食品安全等领域投入，提升商家收益与骑手收入。在运营层面，提高商家准入门槛，通过实地核验等多维筛选体系保障合规经营，推广骑手社保保障的成熟经验，推动多方共赢。同时，鼓励具备条件的平台“走出去”，输出运营与技术经验，开拓海外市场，摆脱国内同质化内卷困境。
协同发力实现行业高质量发展
外卖行业从“内卷”到“破卷”，需制度保障、市场主体与社会各界协同发力。随着专项调查评估深入推进，相信行业将迎来更加规范公平的发展环境。总之，平台需转变发展思维，将合规内化为核心竞争力；监管部门需创新治理手段，平衡监管力度与市场活力；各方需积极参与治理，形成多元共治格局。唯有如此，外卖行业才能充分发挥民生保障与经济带动作用，为构建新发展格局、推动高质量发展贡献更大力量。
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1989期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
本期责编：程鑫云
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