在机关事业单位养老保险改革、教师、医护、公职人员办理退休时，人社部发〔2015〕28号文第五条是绕不开的“黄金条款”，更是工龄视同缴费年限的兜底认定依据。很多人办退休时被卡工龄、少算年限、待遇被压低，核心就是没吃透这一条。

2026年全国社保统筹落地，各地工龄认定口径统一收紧，这条文的作用更加关键。今天用原文+大白话+实操标准，把28号文第五条讲得明明白白，不绕弯、不遗漏，帮你退休核算时不踩雷、不吃亏。

一、先上原文：人社部28号文第五条（一字不差）

五、规范各地区试点政策。各地区要妥善处理本地区原有试点政策与《决定》的衔接问题，确保政策统一规范。**改革后，对于符合纳入机关事业单位基本养老保险条件的人员，其改革前在机关事业单位的工作年限作为视同缴费年限，退休时按照有关规定计发待遇。**改革前个人缴费本息，划转至改革后的本人职业年金个人账户。

这段话，就是全国机关事业单位人员工龄视同的最高依据，被社保窗口称为“工龄护身符”。

二、大白话翻译：这条到底在说什么？

核心就一句话：

只要你符合进机关事业社保的条件，2014年10月1日改革前，在机关、事业单位正经上班的年限，国家全部承认，不用交钱，直接算“视同缴费年限”，算进养老金总工龄。

它解决三个最头疼的问题：

1. 各地以前试点政策不一样，现在全国统一，不许地方随便不认工龄。

2. 改革前没缴社保的工龄，直接视同，不白干、不打折。

3. 以前个人交过的小钱，不退、不白交，转进职业年金，以后多领钱。

三、5个硬标准：满足才算，缺一不可（2026统一执行）

1. 时间硬线：2014年9月30日前

全国统一节点：2014年10月1日是机关事业养老改革启动日。

- 这天之前的工作年限，可认定视同。

- 这天之后，全部按实际缴费算，不再视同。

2. 身份硬线：符合纳入机关事业社保条件

简单说：正式在编、合规录用。

- 公办教师、医护、公职人员、事业编制内人员。

- 有人社局/教育局/编委办的正式录用、分配、转正手续。

- 编外、临时工、合同制未入编、民办未转公，不适用本条。

3. 单位硬线：机关/事业单位（不含企业化管理事业单位）

必须是机关、全额/差额事业单位。

企业化管理事业单位、国企、私企，不按本条认定。

4. 年限硬线：连续有效工龄，档案可查

不是“上过班”就算，必须满足：

- 有原始档案：招工表、分配表、转正表、工资变动表、调动介绍信。

- 连续工龄：正常调动、合规离职可接续；自动离职、被开除、判刑，一般前面工龄清零。

5. 待遇硬线：视同年限直接算进养老金

视同缴费年限的作用：

- 提高基础养老金；

- 提高过渡性养老金（机关事业“中人”核心）；

- 满足最低15年年限要求，正常退休；

- 医保退休年限同步认可。

四、这4类人，最受益于28号文第五条（对号入座）

1. 2014年10月前参加工作的机关事业“老人”“中人”

比如老教师、老医生、基层干部，1980-2014年上班，没缴社保的十几年、几十年，全部视同，直接算工龄。

2. 跨地区调动、政策变动的人员

以前在不同地方、不同单位，地方政策不一样，第五条要求必须衔接、必须认可，不许断工龄。

3. 早期有个人缴费、后来入编的人

改革前自己交过社保的，本息转入职业年金，不抵扣、不没收，以后退休多领一笔钱。

4. 历史遗留问题人员（民办转公、下乡返城、安置上岗）

在符合身份前提下，合规工龄一律认可，这是第五条的“兜底”意义。

五、最容易踩的5个雷区（错一个少领几年钱）

1. 把“工龄”当成“视同年限”

不是所有工龄都视同，必须是2014.9.30前+机关事业在编。

2. 档案丢了、材料不全，自认倒霉

档案是唯一依据。缺材料可去教育局、人社局、档案馆补：

- 招工/分配/录用审批表

- 转正定级表

- 历年工资表

- 调动介绍信

补全后，仍可按第五条认定。

3. 先办退休，再核视同年限

一定要先认定视同、再办退休。一旦退休办结，多数地区不能再补认。

4. 以为编外也能享受本条

第五条只给符合机关事业参保条件的在编人员，编外、临时工不适用。

5. 被地方“土政策”卡住

第五条明确：地方试点不能违背国家统一政策。地方不给认，可要求按28号文复核。

六、和企业社保的区别：别混淆

- 企业职工：看当地建立个人账户时间（多数1992-1996年）。

- 机关事业：看2014.10.1，依据就是28号文第五条。

两者不冲突，企业实际缴费+机关事业视同，可以合并计算总年限。

七、2026年办理流程：3步搞定视同认定

1. 查档案：去人才中心、教育局、人社局查原始档案。

2. 核年限：打印参保记录，核对2014年前工龄是否录入视同。

3. 办认定：

材料：身份证、社保卡、退休证、档案材料、调动证明。

地点：政务服务中心机关事业养老窗口。

审核通过后，视同年限直接计入总工龄。

八、写在最后

人社部28号文第五条，是国家给机关事业单位工作人员的历史贡献认可。它不复杂、不玄学，就看时间、身份、档案、单位四个关键点。

2026年退休审核越来越严，早核对、早认定、早补材料，才能把工龄算足、养老金领高。这条政策，是你的合法权益，一定要用好用全。

话题讨论

1. 你是机关/事业/教师哪一类？你的视同年限认定顺利吗？

2. 你有没有遇到档案不全、地方不认、工龄被卡的情况？

3. 办理视同认定时，最让你头疼的是材料、流程、还是窗口口径？

欢迎在评论区交流，大家互相支招，一起把工龄认定办明白！