1993年，松嫩平原的盐碱荒滩上，松原经济技术开发区打下了第一根桩。对于这座因油而兴、也因油而困的资源型城市而言，这片118平方公里的土地，是它跳出“一油独大”宿命、实现产业转型的最大希望。2013年，它成功晋级国家级经济技术开发区，拿到了东北资源型城市转型赛道上最珍贵的“金字招牌” 。
三十余年深耕，它从一片荒滩成长为松原工业的压舱石：集聚了4300余户工商企业，引进了美国嘉吉、福建盼盼、华能热电、牧神农机等行业龙头，7家国家级专精特新“小巨人”企业占全市总量的63%，在全省开发区综合考核中从第6位跃升至第4位，构建起了农产品精深加工、装备制造、生物医药、新能源四大产业集群，彻底打破了松原工业“石油一业独大”的格局。
但当我们撕开光鲜的排名与招商数据，会发现这座手握松嫩平原黑土粮仓、吉林西部绿电风口、国家级经开区政策红利、长春都市圈区位优势四大王牌的园区，始终困在资源型城市的转型悖论里：守着年产超150亿斤粮食的黑土地，却只赚了点初级加工费；迎着全球最大绿氢氨醇一体化项目的风口，却没能培育起完整的产业链条；手握千余项行政审批权限，却在行政化的路径中磨平了先行先试的锐气；身处长春现代化都市圈，却没能借势起飞，反而陷入了“大树底下不长草”的虹吸陷阱。
它的荣光与挣扎，是东北所有资源型城市经开区转型的最鲜活样本，更是吉林西部振兴进程中，最值得深思的现实命题。
拓荒三十年：石油城里长出的工业火种
读懂松原经开区的价值，先要看见它在一座资源型城市里的特殊分量。在松原建市以来的三十余年里，它始终是这座城市跳出石油依赖、探索转型之路的唯一抓手，这份在盐碱地上从零到一的拓荒，不容抹杀。
它用三十余年时间，为这座石油城构建起了第二工业增长极。建区之初，松原工业90%以上的产值来自吉林油田，产业结构单一、抗风险能力极弱，油价的每一次波动，都会直接牵动全市经济的神经。正是松原经开区的崛起，打破了这一僵局。依托松嫩平原的农业资源，它打造了以嘉吉生化为龙头的生物化工产业集群，年玉米加工能力超200万吨，是东北重要的玉米深加工基地 ；以盼盼食品为龙头的绿色食品加工产业集群，让松原的农产品从田间地头走向了全国市场；以牧神农机为龙头的装备制造产业集群，填补了吉林西部大型农机制造的空白；中能建全球体量最大的绿氢氨醇一体化项目落地，更是让它站上了东北绿氢产业的风口。2024年，园区规上工业增加值增速远超全市平均水平，在吉林西部普遍承压的大背景下，跑出了难得的加速度。
它搭建起了吉林西部对外开放的核心平台。作为不沿边、不靠海的内陆城市，松原想要打破地域束缚，唯一的抓手就是开放。三十余年里，松原经开区建成了吉林西部唯一的内陆型保税物流中心（B型），2023年进出区货值突破8亿元，同比增长220%，位列全省4家同类保税中心首位；中欧班列“松原号”纳入全国图定计划，通达俄罗斯17个城市，打通了吉林西部、蒙东地区通往欧洲的陆海新通道，让松原从内陆腹地变成了向北开放的前沿；先后承接了省市下放的1100余项行政权力，实现了“审批不出区”的一站式服务，构建了“三位一体”的包保责任制，为吉林西部的营商环境优化蹚出了新路 。
它更培育起了资源型城市里稀缺的创新火种。在科研资源匮乏的吉林西部，松原经开区主动对接吉林大学、吉林农业大学、浙江工业大学等高校，搭建了博士工作站、产学研合作中心、教育实践基地，探索出了“政府聘用、企业使用”的人才引进新模式 。在它的培育下，松原的精密农机、生物化工、新材料等领域实现了多项技术突破，多家企业获评国家级重点专精特新“小巨人”，打破了国外技术垄断。对于长期依赖资源开采、创新能力薄弱的松原而言，这些创新火种，是这座城市未来转型最珍贵的底气。
转型困局：四大枷锁，锁住了振兴的脚步
荣光的背面，是层层嵌套的发展困局。三十余年里，松原经开区手握多张王牌，却始终没能打出一副好牌，不是不够努力，而是在一次次路径选择中，陷入了资源型城市转型的深层悖论，四大枷锁层层锁紧，让它始终没能跳出宿命。
路径依赖：从“油依赖”到“粮依赖”，始终没跳出初级加工的底层逻辑
松原经开区的诞生，本就是为了打破松原“一油独大”的资源依赖，可三十余年过去，它却从“石油依赖”，掉进了“粮食依赖”的新路径陷阱，始终没能跳出资源型产业“初级加工、低附加值”的底层逻辑。
园区的主导产业中，玉米深加工、农产品加工占了半壁江山，可绝大多数企业，都停留在最底端的加工环节。玉米进来，只做简单的压榨、淀粉生产，附加值更高的功能性食品、生物医药提取、生物可降解材料等环节，几乎完全空白；粮食进来，只做简单的磨粉、分装，高附加值的预制菜、品牌食品等产业，始终没能形成规模。即便是行业龙头嘉吉生化，其在松原的工厂，也只承担了基础的玉米深加工环节，核心研发、高端产品生产、供应链管理等核心环节，全部留在总部，本地只赚到了微薄的加工费，产业链的核心利润几乎全部外流 。
更遗憾的是，它没能接住本地油气资源的转型红利。作为吉林油田总部所在地，松原拥有完整的油气化工产业基础，可松原经开区始终没能切入油气化工的高端赛道，仅有的几家相关企业，也只做基础的油气原料加工，高端化工新材料、专用化学品等高附加值环节完全缺失，没能和吉林油田的转型形成协同，最终还是只能守着黑土地，在“种玉米、榨淀粉”的低端循环里打转。
体制困局：改革先锋变成行政单元，先行先试成了按部就班
国家级经开区的核心生命力，在于独立的管理权限和先行先试的改革空间。可松原经开区的三十年，始终在体制的摇摆与整合中来回折腾，本该是改革先锋的平台，最终在权责模糊的行政化路径中，磨平了最珍贵的锐气。
从建区之初，它就背负了沉重的社会管理包袱。下辖兴原乡及13个行政村，118平方公里的管辖范围内，既有工业园区，也有农村腹地，管委会既要承担招商引商、产业培育的经济职能，也要扛起农村治理、民生保障、信访维稳、乡村振兴等大量行政事务 。本应专注于产业发展的精力，被繁杂的社会事务大量消耗，从“经济发展的先锋队”，变成了“无所不包的行政区”。
近年来推进的“三区一体化”融合发展，本意是整合全市园区资源、形成发展合力，可最终却陷入了“整合不融合”的尴尬。经开区、石化园区、农高区的权责边界始终没能厘清，核心的土地审批、规划调整、政策制定等权限，在一次次整合中被上收，经开区从独立的发展主体，变成了执行的下属单元。市委巡察反馈的问题中，明确指出了园区存在“政策兑现不及时、营商环境有短板、招投标领域违规操作频发”等问题 ，本质上就是体制僵化后，国家级经开区原本的灵活高效优势彻底丧失，从先行先试，变成了按部就班。
更值得警惕的是，体制的僵化直接导致了发展活力的丧失。园区旗下的国有企业，出现了债务风险、腐败问题，2025年经开区供热公司原总经理因严重违纪违法被查处，正是体制监管漏洞的直接体现。当年敢闯敢试、敢破禁区的拓荒精神，在日复一日的行政事务中，早已消磨殆尽。
生态失衡：龙头企业“飞地化”，本土民营经济始终长不大
松原经开区不缺龙头企业，可这些外来的龙头，却始终没能在这片土地上扎下根，形成完整的产业生态。园区最终陷入了“只有几棵参天大树，没有一片茂密森林”的畸形格局，民营经济活力不足，内生增长动力严重匮乏。
最典型的就是龙头企业的“飞地化”。园区引进的嘉吉、盼盼、华能等龙头企业，绝大多数都是“总部在外地、生产在本地；研发在外地、加工在本地；供应链在外地、组装在本地”。嘉吉生化的核心设备、辅料、包装材料，绝大多数来自长三角、珠三角地区，本土企业很难进入其核心供应链；牧神农机的核心零部件，同样大多来自外地，本地只承担简单的组装环节，本地配套率不足20%。这些龙头企业，就像一座座“飞地工厂”，GDP和税收算在了本地，可核心的利润、技术、配套，全部外流，虹吸效应远大于带动效应。
更致命的，是本土民营经济的“长不大”困境。园区4300余户工商企业中，规上工业企业仅有87家，高新技术企业仅32家，绝大多数本土民营企业，都困在产业链的最末端，只能做简单的物流、维修、包装等配套服务，利润微薄，抗风险能力极弱。长期以来，园区的土地指标、税收优惠、扶持资金等核心资源，绝大多数向外来龙头企业、国有企业倾斜，本土中小民营企业很难拿到同等的政策待遇，哪怕是技术领先的专精特新企业，获得的扶持也远不如外来的大项目。
这种“重外轻内、重大轻小”的政策导向，最终导致园区的产业生态严重失衡：外来的龙头企业留不住根，本土的民营企业长不大，整个园区的发展，只能靠不断招商引资、不断引进新的大项目来拉动，一旦招商遇冷，发展就会立刻失速，完全没有形成内生的增长动力。
区位悖论：都市圈的机遇，变成了省会的虹吸陷阱
距离长春150公里，身处长春现代化都市圈范围，是松原经开区最引以为傲的区位优势。三十余年里，它始终把“承接长春产业外溢、融入都市圈发展”作为核心战略，可现实却是，机遇最终变成了陷阱，它不仅没能借势起飞，反而陷入了省会城市的单向虹吸之中。
长春作为吉林省省会，拥有汽车、生物医药、高端装备制造等全国领先的优势产业，可外溢到松原经开区的，绝大多数是低端的加工、组装环节，高端的研发、总部、核心制造环节，根本不会向外转移。更尴尬的是，松原经开区培育的优质企业、高端人才，反而被长春源源不断地吸走。园区内企业的核心研发人员、高管，绝大多数把家安在长春，每天通勤往返；本地高校的毕业生，毕业首选永远是长春，哪怕经开区开出更高的薪资，也很难留住高端人才；甚至不少本土成长起来的企业，发展到一定规模后，就会把总部、研发中心搬到长春，只把生产工厂留在本地。
最终形成了一个无解的恶性循环：长春拿走了产业链的高附加值环节、核心人才、企业总部，松原经开区只留下了低端的生产车间、环保压力、就业压力；长春吃肉，松原喝汤；长春聚人气，松原留空房。紧邻长春的区位优势，最终变成了“大树底下不长草”的虹吸陷阱，它始终没能在都市圈里找到自己的差异化定位，只能被动承接外溢，永远无法实现弯道超车。
即便是它引以为傲的开放通道，也没能摆脱“过路经济”的宿命。中欧班列“松原号”越开越密，保税物流中心的货值连年翻倍，可这些货物里，本地企业生产的产品占比不足30%，绝大多数是来自京津冀、长三角的过境货物。通道建起来了，可本地的产业没起来，最终还是只赚了点微薄的装卸费、仓储费，核心的贸易利润、产业增值，全部外流，终究还是做了过路财神。
破局之路：不做长春的附庸，要做吉林西部的振兴引擎
松原经开区的困局，从来不是没有资源、没有机遇，而是始终没能跳出资源型城市的路径依赖，没能找回国家级经开区的改革灵魂。它的破局，从来不是再多招几个大项目、再冲一轮更高的GDP增速，而是要彻底打破三十余年形成的惯性思维，在吉林西部的黑土地上，找到属于自己的主场。
它从来不缺破局的底牌：松嫩平原的黑土粮仓、吉林西部的绿电风口、国家级经开区的政策红利、长春都市圈的区位优势，还有三十余年积累的工业家底，都是它重新出发的底气。它真正需要的，是刮骨疗毒的勇气，是打破路径依赖的定力，是敢闯敢试的改革锐气。
打破资源诅咒：从“卖原料”到“卖产品”，把黑土优势变成产业胜势
要彻底跳出“种玉米、榨淀粉”的低端循环，就必须打破“靠资源吃饭”的底层逻辑，围绕松嫩平原的农业资源，打造全链条、高附加值的产业体系，真正把黑土地的资源优势，转化为产业胜势。
要依托嘉吉生化的龙头优势，向下游延伸产业链，重点发展功能性食品、生物医药、生物可降解材料、动物保健品等高附加值产业，打造从玉米种植、精深加工到终端产品销售的全产业链集群，让玉米的每一分价值都留在本地；要依托查干湖的品牌影响力，打造绿色食品、预制菜产业集群，培育属于松原自己的食品品牌，把松原的农产品，从“原字号”变成“国字号”，从田间地头走向全国消费者的餐桌。
同时，要主动对接吉林油田的转型需求，打造油气化工新材料产业集群，围绕油气资源的精深加工，发展高端聚烯烃、专用化学品、新能源材料等产业，把松原的油气资源优势，转化为高端化工产业优势，彻底打破“一油独大”“一粮独大”的双重资源依赖，构建起多元支撑的产业格局。
重启改革引擎：剥离行政包袱，让国家级经开区回归经济主业
国家级经开区的核心，是先行先试的改革权限。要重启发展引擎，就必须彻底理顺体制机制，剥离不必要的行政包袱，让经开区真正回归经济发展的主业，找回当年拓荒的改革锐气。
要彻底厘清和属地政府的权责边界，把下辖兴原乡的农村治理、民生保障、信访维稳等社会事务，完整移交宁江区政府，让经开区管委会从繁杂的行政事务中彻底解脱出来，只专注于招商引商、产业培育、营商环境优化、制度创新四大核心主业，让专业的人做专业的事。要深化“管委会+平台公司”的市场化改革，用市场化的方式运营园区、招商引资、服务企业，打破行政化的铁饭碗，建立能上能下、能进能出的市场化用人机制，激活干事创业的活力。
更重要的是，要兑现政策承诺，修复政府公信力，彻底解决巡察反馈的营商环境短板问题，打造公平、透明、可预期的市场环境，让国企、民企、外企一视同仁，让外来企业留得住，让本土企业长得大，真正让国家级经开区的政策优势，转化为发展优势。
重构产业生态：从“招龙头”到“育生态”，激活民营经济的内生动力
一个健康的产业生态，既要有外来的参天大树，也要有本土的茂密森林。松原经开区要实现可持续发展，就必须彻底改变“重招商、轻培育”的惯性思维，从“招龙头”转向“育生态”，把培育本土民营经济，放在发展的核心位置，激活内生增长动力。
要彻底扭转“重外轻内、重大轻小”的政策导向，给本土民营企业和外来龙头企业同等的土地指标、税收优惠、资金扶持，不能再“招来女婿气走儿子”。要建立全生命周期的企业培育体系，从初创企业的孵化、成长型企业的扶持，到领军企业的培育，提供全流程的服务支持，重点培育一批本土的专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，让本土民营企业真正成长为产业发展的中坚力量。
要对新引进的龙头项目，设置明确的本地配套率、研发落地比例硬指标，倒逼龙头企业向本土企业开放供应链，带动本土配套企业发展，形成大中小企业共生共荣、上下游协同发展的健康产业生态。要深化校地合作，用好长春的高校科研资源，共建研发平台、中试基地，把科研成果转化成本地的产业动能，让创新真正成为产业发展的核心动力。
重塑区位价值：从“承接外溢”到“错位协同”，做吉林西部的开放枢纽
松原经开区的未来，从来不是做长春的附庸，承接长春淘汰的低端产能，而是要找准自己的差异化定位，和长春形成错位发展、优势互补的格局，真正成为吉林西部、蒙东地区的开放枢纽与产业高地。
要主动融入长春现代化都市圈，不是被动承接外溢，而是主动补位。长春的优势是整车制造、生物医药研发、高端装备整机生产，松原经开区就要聚焦这些产业的细分赛道，打造新能源汽车零部件、大型农机装备、生物医药原料与中间体等产业基地，做长春产业链上不可替代的配套伙伴，而不是低端的加工车间。要和长春共建产学研合作平台，把长春的科研资源，转化为松原的产业优势，实现“研发在长春、转化在松原；整机在长春、配套在松原”的协同发展格局。
要用好中欧班列、保税物流中心的开放通道，彻底摆脱“过路经济”的宿命。要聚焦吉林西部、蒙东地区的资源优势，打造面向俄罗斯、欧洲的进出口加工基地，推动本地的农产品、农机装备、化工产品通过中欧班列走向国际市场，把通道优势转化为贸易优势、产业优势。要主动对接蒙东地区的资源，打造“蒙东资源+松原加工+港口出海”的协同发展模式，真正成为吉林西部、蒙东地区的对外开放枢纽，而不是长春都市圈里的边缘配角。
三十余年风雨兼程，松原经开区从一片盐碱荒滩，成长为吉林西部的工业重镇，它用三十余年的拓荒，为松原这座资源型城市，蹚出了一条转型的新路。这份荣光，不该被遗忘；当年的改革锐气，更不该被消磨。
东北全面振兴的号角已经吹响，吉林西部振兴的蓝图已经绘就，松原经开区作为吉林西部唯一的国家级经开区，本该是这轮振兴浪潮中的核心引擎。它的破局，从来不是为了在全省、全国的排名中再进几位，而是要为东北资源型城市的转型，蹚出一条可复制、可推广的新路。
唯有直面困局、刮骨疗毒，打破资源依赖、体制僵化、生态失衡、区位尴尬的四大枷锁，找回当年敢闯敢试的改革精神，这座国家级经开区，才能真正走出资源型城市的转型困局，在松嫩平原的黑土地上，跑出属于自己的振兴加速度。
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