南都讯 记者王玮 发自北京 “生活中使我们不快乐的常是一些芝麻小事，我们可以躲开人群，却躲不开一只苍蝇。老百姓日常生活中没有那么多国际关系、国家大事，都是柴米油盐、家长里短；能不能吃得好、睡得香、住得顺是第一需求。”2月27日，生态环境部召开2月例行新闻发布会，生态环境部大气环境司司长李天威会上如是说。他表示，油烟呛人、噪声吵人、恶臭闹心，“小污染、大烦恼”，这些身边常见的污染问题，一直以来关注度都非常高。
生态环境部大气环境司司长李天威。
李天威介绍，2025年，全国12345等渠道的全口径噪声投诉已经达到了683万件，餐饮油烟、恶臭的投诉也都在20万件以上；生态环境信访投诉举报管理平台显示，噪声、餐饮油烟、恶臭异味相关投诉多年来位居前三，是困扰工作生活的“烦心事”，也是生态环境领域很难啃的“硬骨头”。
他将这些污染的特点概括为“一多一少、一新一旧”。一多就是说涉及的污染源数量多，类型杂；一少是指综合协调治理的手段少，方式有限；一新是指随着经济社会的发展，新矛盾、新问题还在不断涌现；一旧是指历史遗留的这些旧问题，在短时间内很多是难以彻底根治的。
李天威表示，“十四五”期间也做了很多探索和努力，积累了一些经验，也可以说是成效，总体上可以归结为四个“有”。
李天威介绍，我们完成了噪声法25年来的首次修订，配套发布了噪声领域的首个行动计划，继水、气、土、固之后，目前我们噪声也有了“十条”，全链条构建了噪声污染防治的“四梁八柱”。正在制定的生态环境法典中，我们强化了油烟、恶臭有关项目的要求，首次在《空气质量改善行动计划》中设立了油烟恶臭治理的专章，制修订了《恶臭污染物排放标准》《地方餐饮油烟排放标准制定技术导则》等相关技术规范。
第二“有”是管理有支撑。李天威表示，我们全国首次实现县级及以上城市全面划定声环境功能区，首次开展噪声敏感建筑物集中区域的划定，北京市朝阳区划定的面积达到了120平方公里，是全国已划定面积最大、覆盖人口最多的城市区域。全国现在有4005个噪声自动监测站点，也首次在地市级层面实现了连续监测，我们给噪声装上了“耳朵”、立好了“标尺”。同时我们加强新技术的应用，很多城市在群众投诉集中的区域，设立了全天候监测恶臭异味的“电子鼻”，有效解决了与老百姓感受的“时差、温差”问题。
第三“有”是解题有手段。李天威介绍，我们首次实现了全国地级及以上城市全面明确噪声污染防治职责分工，实现了常见噪声问题从“无人接”到“有人管”。开展噪声治理“千件万户”投诉典型案件调度，三年来我们共解决4000多件噪声投诉重点问题，惠及超过140万群众；对于“窗外油烟”“身边异味”按季度开展调度，使114件重点问题的投诉量从8000多次下降到400余次，直接惠及群众也超过30万人。
最后一个“有”是共治有格局。李天威强调，我们推动政府、企业、公众等多方参与污染防治，将排放工业噪声的近30万家企业全部纳入排污许可管理，实现“被动管”向“主动防”转变。针对不同场景打造噪声污染防治系列品牌，建成宁静小区3200多个，噪声地图覆盖面积超过4000平方公里，绿色护考每年守护3000多万考生。江苏南通探索建立公众评价体系，异味有没有，群众说了算，推动64家重点企业建成“无异味企业”，公众满意度也不断提升。
李天威说，“十五五”我们会按照更实、更准、更快的要求，让安静、清新成为寻常生活的关键词。治理要更实，继续以群众身边“关键小事”为导向，建立噪声问题综合治理清单，持续开展噪声治理“千件万户”投诉典型案件调度，健全油烟、恶臭重点投诉调度办理机制；推动“宁静小区”“无异味园区”建设，让治理成果更直接惠及社区公众。监管更准，推动划定噪声敏感建筑物集中区域，研究低噪声产品标识制度，探索防噪声距离等空间管控要求；聚焦恶臭风险、油烟影响，加强差异化源头管控，探索开展恶臭、油烟分级分类管控试点。响应更快，进一步优化噪声监测网络，加快构建国家声纹数据库，深化拓展噪声地图、智慧油烟监控等数字化平台应用，实现从“人防”到“技防”“智防”的升级。
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