多地住建局更名“住更局”，中国城市发展迈入“向内更新”新阶段|住建局|住更局|城市基础设施|老旧小区

核心提示：继2024年湖北省率先在全省范围内完成机构更名后，深圳、成都、上海、广州等多地近期陆续将"住房和城乡建设局"调整为"住房和城市更新局"（简称"住更局"）。这场覆盖全国的机构改革，标志着中国城市发展逻辑从"增量扩张"向"存量提质"的根本性转变，城市更新已成为推动高质量发展、改善民生福祉的核心抓手。

全国性机构改革浪潮席卷湖北率先探路

这场机构变革的序幕于2024年在湖北拉开。作为全国首个实现全省地市州统一更名的省份，湖北17个地市级行政区陆续将原住房和城乡建设局与房管局职能整合，挂牌成立住房和城市更新局。武汉市新组建的住更局明确将城市更新统筹协调、专项规划编制、历史文化保护等纳入核心职责，划入市城乡建设局的市政基础设施建设管理职能，形成"住房保障+城市更新"的一体化管理架构。

这一改革并非孤立事件。2025年以来，改革浪潮持续蔓延，深圳、成都、上海等城市相继跟进，虽机构名称表述略有差异，但均将"城市更新"作为核心职能写入机构职责。伴随政府机构改革，市场化运作主体同步发力，成都城市更新集团、四川城市更新集团、浙建城市运营集团等一批注资规模达数十亿元的专业化平台相继成立，形成"政府引导、市场运作"的城市更新推进机制。

职能重塑：从"盖房子"到"让城市更好用"

机构名称的变更背后，是政府职能的深刻重塑。过去数十年，住建局的核心职能聚焦于土地审批、规划建设、项目验收等"增量扩张"任务，城市发展呈现"摊大饼"式向外延伸特征。而随着城镇化进程进入新阶段，城市可开发土地资源日益稀缺，老旧小区、老化管网、低效厂房等存量空间的提质需求愈发迫切，"大拆大建"的发展模式已难以为继。

根据2025年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》，城市更新以"留改拆并举、以保留利用提升为主"为原则，重点推进既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治、完整社区建设、基础设施升级等八大任务。武汉市住更局相关负责人介绍，新机构的核心使命是解决群众"急难愁盼"问题，如老旧小区加装电梯、地下管网改造、公共服务设施完善等，通过简化审批流程、强化部门协同，让民生工程落地更高效。

在上海静安区中兴路1377弄，上世纪五六十年代的"小梁薄板"老房未被一拆了之，而是采用"拆一还一、原地回搬"模式进行改造，建成后将实现独立厨卫、电梯入户的居住品质升级，146户居民已在2026年初启动过渡搬迁。数据显示，2025年全国城市更新项目中，加固修缮、功能改造占比达88%，拆除重建仅占12%，"精准更新、分类改造"成为主流模式。

经济新引擎与治理新理念的双重变革

这场机构改革背后，蕴含着推动经济转型与治理升级的双重考量。在房地产行业调整、土地财政承压的背景下，城市更新为经济发展注入新动能。老旧小区改造、地下管网升级、城市数字化建设等领域的大规模投入，正带动建筑、建材、装修、家电等上下游产业发展，形成万亿级市场空间。住建部数据显示，2025年全国开工改造城镇老旧小区2.6万个，加装电梯1.4万部，直接惠及470多万居民。

更深远的变革在于城市治理理念的升级。"从'建设'到'更新'，意味着城市管理者将城市视为需要持续维护的'生命体'，而非一次性建成的产品。"产业经济专家黄昇指出，这种转变标志着城市管理从粗放式扩张转向精细化治理，核心诉求从"建得快"转向"住得好"。中央城市工作会议明确提出"以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手"，将城市更新纳入"十五五"规划重点任务，强调在更新过程中保护历史文脉、避免千城一面。

机遇与挑战并存多方协同破解改革难题

尽管城市更新前景广阔，但仍面临多重现实挑战。老城区改造涉及利益主体多元、协调难度大，改造资金筹措与利益平衡机制尚需完善，历史文化保护与商业开发的矛盾亟待调和。对此，各地正积极探索创新路径：成都城市更新集团构建"体检—规划—改造—运营—招商"一体化运作模式，通过"政银企校社"联动拓宽资金渠道；武汉建立城市更新专项规划制度，实行"一屋一策""一村一策"的差异化改造方案。