针对部分战略领域，欧盟委员会于周三提出的《工业加速法案》不仅在公共合同招标中引入了“欧洲优先”原则，还将这一标准延伸至成员国所有形式的国家援助分配之中。
2026年2月11日，在比利时安特卫普举行的欧洲工业峰会上，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩发表讲话。
几经推迟后，欧盟委员会终于在3月4日正式公布了《工业加速法案》的具体内容。随着拥有27个成员国的欧盟在经济层面持续落后于美国，且这个大国日益利用欧洲的对外依赖作为博弈筹码，这项新法案旨在赋予欧盟重获战略主动权的能力。
欧盟设定的宏大目标是，到2035年，工业在欧盟国内生产总值中的比重能从目前的14%跃升至20%，恢复到上世纪90年代初的水平。欧盟委员会副主席斯特凡·塞茹尔内对此强调，如果没有强大的工业基础，欧洲的社会模式、气候转型以及战略自主都将成为无源之水。
《工业加速法案》在欧盟总部布鲁塞尔引发了激烈的争议。这是因为该法案在公共合同招标和各种形式的国家援助中直接引入了“欧洲优先”原则，同时还强化了对外国投资的审查门槛。
面临着来自商界的广泛担忧，以及美国、日本、加拿大和英国等极力维护自身商业利益的非欧盟国家的巨大外交压力，这场博弈在欧盟委员会内部以及各成员国之间不断发酵。接下来，27个成员国与欧洲议会必须在持续的拉锯战中寻找妥协的平衡点。
长期以来由法国政府大力倡导的“欧洲制造”理念，如今已逐渐在欧盟内部达成一定共识，尽管巴黎和柏林在具体落地上并非总能步调一致。欧洲大陆正在经历的大规模“去工业化”浪潮，以及去年秋天对稀土和半导体实施的出口限制，几乎让欧洲部分工业链陷入停滞。残酷的现实最终说服了那些最坚定的反对者。
特别是每个月都在流失10000个工业岗位的德国，如今也不再公开表示强烈抵制。在这个宏大概念的背后，一系列更深层面的分歧依然棘手：跨大西洋关系与美国的角色定位、英国脱欧后的双边经贸纽带，以及美中两国早已在很大程度上无视的自由贸易与国际贸易规则的价值底线，这些议题依然充满火药味。
法案明确规定，要想获得公共采购、招标项目、国家补贴等任何形式的财政支持，必须满足一个先决条件：包括钢铁、铝材、水泥以及未来可能纳入的化工产品等部分脱碳产业的生产环节，必须有一部分设在欧洲本土。这一严苛要求同样适用于风能、电解槽、热泵、核能、电池储能、光伏等清洁技术领域，以及包含电动汽车和混合动力汽车在内的汽车制造行业。
欧盟委员会详细阐明了这些战略行业获取公共资金支持的具体资格标准。举例来说，如果成员国希望鼓励当地企业采购电动或混合动力车队，那么这些车辆必须满足极为细致的本地化指标：除电池外的车辆零部件必须有70%在欧洲生产；至少包含电池电芯在内的三个核心电池组件产自欧洲；并且必须使用25%的欧洲产铝材以及25%的“绿色钢铁”。
欧盟委员会计划在2030年推出更为严厉的要求，尤其是在电池制造领域。相关负责人表示，通过制定这些标准，不仅是为了维持欧洲目前的生产规模，更是为了大幅提升本土电池的制造产能。
核能领域的规定同样是一个典型案例。法案生效四年后，核电设备制造商若想获得国家援助，其反应堆中最具战略意义的核心部件必须至少有两件采购自欧洲。而再过两年，这一数字将提升至三件。
欧盟委员会相关人员透露，他们曾逐个审查哪些零部件的生产链能够迁回欧洲。在此期间的内部谈判异常艰难，特别是在清洁技术领域，塞茹尔内最终不得不做出妥协，接受了一个雄心略减的方案。
究竟该如何界定“欧洲制造”，无疑是此前争议最为激烈的核心命题，且这一分歧必将贯穿整个后续的立法流程。
最关键的争议点在于：除了将生产基地设在欧洲大陆的企业之外，欧盟的哪些“可信赖伙伴”能够享受与成员国同等的优待，从而被顺利纳入欧洲的价值链体系？一名欧洲资深外交官透露，欧盟委员会内部的贸易总司最初倾向于一个极其宽泛的定义。但对于塞茹尔内而言，“欧洲制造”必须被限定在最严格的字面意义之内。
经过多轮博弈，最终的方案出炉：与欧盟签订自由贸易协定的80个国家，将被允许参与相关的公共招标或享受各类公共财政支持。同样，与欧盟成员国签署过公共采购市场准入协议的40个国家，也能被纳入这一新的红利体系。
无论是哪种情况，对等原则都是不可逾越的红线。这意味着，曾经在特定领域对本土企业给予公共采购优待的美国、英国和加拿大，必须彻底改变其现有做法，否则将被挡在欧盟的公共合同大门之外。
欧盟委员会对此表示，通过这项产业政策立法，欧盟实际上正在重塑贸易政策的运作逻辑，这是一个撬动并打开那些目前依然封闭的海外市场的有力杠杆。他们补充强调，在公共采购领域，欧盟有一半的贸易伙伴事实上已经引入了本地优先政策。
至于尚未与欧盟签署相关协议，将无法再从任何欧洲公共支持项目中获益。此外，布鲁塞尔方面还必须时刻保持警惕，确保相关实体不会通过像塞尔维亚这样的国家作为生产跳板，来规避这些新设立的规则。
欧盟委员会还决心彻底改变部分外国投资者的行径——那些仅仅在欧洲设立业务，却无法为欧洲人带来任何实质附加值的企业，将面临新规约束。在电池、电动汽车、光伏产品以及关键原材料等核心领域，外国投资者今后必须满足一系列严苛条件，其中包含必须确保其至少半数的员工岗位设在欧洲本土。欧盟委员会内部传出强硬表态称，他们正准备以过去二十年对待欧洲企业的方式，来回应企业。
外界普遍预计，成员国与欧洲议会之间的后续谈判将是一场艰难的博弈。全力支持该法案的法国，有望依靠意大利和西班牙的支持。而在谈判桌的另一侧，德国可能会为了争取某些非欧盟国家获得更优厚的待遇而据理力争。
作为此次法案可能波及的主要对象，通过各类外交手段，试图劝说欧盟在关键条款上做出让步。至于美国总统唐纳德·特朗普领导的美国政府，尽管该倡议对美国的实质性影响或许相对温和，但华盛顿方面已经明确表达了对这项立法的强烈不满。
这些讨论的最终结果将对未来产生至关重要的影响，因为多项旨在进一步推动“欧洲制造”的法案正在紧锣密鼓地筹备中。这其中包括即将出台的关于人工智能、云计算和生物技术的法案草案，以及针对国防等部门公共采购规则的修订。此外，即将启动的欧盟多年度财政预算及其配套的竞争力基金，也必将深刻塑造未来的产业版图。
布鲁塞尔办公大楼里的灯光依然常常亮到深夜，关于零部件比例、本地化员工数量的争论尚未停歇。一份接一份的法案被推上谈判桌，试图为这片曾经孕育了工业革命的大陆留住核心的制造命脉。当跨国货轮在海港外等待新的通关指令时，欧洲的工厂车间里正发生着悄然的改变。无论纸面上的规则如何反复推敲，真正能够支撑起一座城市、一个地区未来的，终究是那些实打实的产业根基与轰鸣声。如何在保护壁垒与开放竞争之间找到那根脆弱的平衡线，正考验着每一个决策者的智慧。
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