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1965年6月军队取消军衔制前，最紧锣密鼓的工作就是行政级别的“套改”了。军衔制取消不难，军官称谓换作干部也容易，但薪金制改为工资制的工作，当时比较棘手。

1955年后，军队军官和地方干部在工资收入方面实行的是“双轨制”：地方干部实行的是“行政级别制”，按照行政级别领取工资；军队军官实行“军队职级制” ，按照军队职务级别领取薪金。

1965年军队干部根据“高套一级”的原则，套改行政级别时一般都比地方同级干部高出一级。像同样是县团级干部，军队干部一般在14级或13级左右，地方干部一般在15级或14级左右。

按照这一原则，1965年正团级干部，军衔中校，以行政14级为标准级别。部分干部资历老的（1940年之前参加革命或1955年少校军衔）可以套行政13级；部分干部资历浅的（1945年后参加革命且1955年大尉军衔），可能套行政15级。

军队干部套改行政级别是一项薪资待遇的重大改革，从上到下都非常重视和严格。上级干部部门，会根据每个干部的职务级别、军衔级别、参军资历和立功受奖等等情况，最后评出每个人的行政级别。

本着公平公正和透明度的原则，套改时各项条件公开，每个人都按照自身的条件，去套行政级别，最终得出自己大致能够套改到哪一级。个人在没有出现大的问题或曾经被处理的前提下，绝大多数人行政级别的套改，都能达到满意或比较满意的程度。