牛鉴：《两江总督牛鉴坐名敕书》皇帝敕谕：兵部尚书兼都察院右都御史牛鉴，总督江南江西等处地方军务，兼理粮饷、操江，仍兼管江南河务。
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皇帝敕諭：兵部尚書兼都察院右都御史牛鑑。 兹特命爾總督江南、江西等處地方軍務，兼理糧餉、操江，仍兼管江南河務，駐劄江寕府，居中調度。宣布德意，和輯人心。嚴飭文武官吏，修濬城池，簡閱器械，稽察奸宄，查解逃人，設險固防，修理戰艦，操練兵馬，裕儲核餉，賞罰必信，弭盜安民。
一應戰守機宜，悉聽便宜區處。誠諭文武將吏，共圖保障。該省巡撫、提督等官，聽爾節制。如有宼賊生發，卽應指授方略，督率提督、鎭將等官，戮力勦滅，母使滋蔓。仍申明紀律，禁約官兵，使所過地方，秋毫無犯。
賊若悔罪棄戈、實心歸順者，准與招撫安插；依山據海、負固不服者，設法勦捕，務須區處得宜。如招撫事體重大，奏請定奪。内地小盜，嚴責各防汛官及州縣、衛所印捕官員緝擒。有隱匿賊情不報者，即行糾叅，從重治罪。
如有鑽投文武各衙門，充爲標員、吏役，暗通賊信及潛出行劫者，其濫收官員，不分守土、駐防，糾叅重處。大兵出征，往來境上，須行各該有司，將糧草、船隻預先備辦，應時支給，母容州縣、衞所橫徵科派，苦累窮民。
該省官兵各有落，須其弁官及巡撫、督守官，前先行有不法擾民者，依法處治。駐劄滿洲兵丁，如有擾害百姓、妄行生事者，爾會同護管官審問，嚴行治罪。軍資糧餉，應時支給，事竣察核。過糧船隻，沿河撥兵護送，母致疎虞。
其兵馬實數，向係道臣查點，今停其查點，聽爾督同提督，選擇武官内廉幹者查點，如有虛冒，卽行指叅。有與各省督撫相關者，必會同酌議施行。鄰省如有兵事移會，務須協同策應。
爾尤須正己率屬，所統文武大小官員，必常加申飭，令其約束衙門官役，俾一遵法紀，罔敢作弊生事，擾害軍民。用兵之際，有稽遲糧運、違誤軍機，或臨陣退縮、殺良冒功，及借軍剝民、侵餉肥己者：文官六品以下、武官四品以下，會同巡撫、提督以軍法從事；巡撫、提督、鎭、道等官，飛章叅奏，候旨處分。
所屬文武官員，一秉虛公，嚴行甄別。有實心任事、廉能著效者，卽據實舉薦；貪殘庸懦，輕則降黜，重則挐問，具疏奏聞。凡興利除害、有裨地方事宜，敕中開載未盡者，許便宜區畫。
爾膺兹重寄，須持廉秉公，攄忠殫力，俾盜賊屏息，地方寕謐，斯稱委任。如因循怠忽，處置乖方，致誤重地，責有所歸。爾其愼之！故諭。
敕命
道光貳拾壹年拾貳月拾捌日
之寶
中文简体：
皇帝敕谕：兵部尚书兼都察院右都御史牛鉴。
兹特命尔总督江南、江西等处地方军务，兼理粮饷、操江，仍兼管江南河务，驻扎江宁府，居中调度。宣布德意，和辑人心。严饬文武官吏，修浚城池，简阅器械，稽察奸宄，查解逃人，设险固防，修理战舰，操练兵马，裕储核饷，赏罚必信，弭盗安民。
一应战守机宜，悉听便宜区处。诚谕文武将吏，共图保障。该省巡抚、提督等官，听尔节制。如有寇贼生发，即应指授方略，督率提督、镇将等官，戮力剿灭，毋使滋蔓。仍申明纪律，禁约官兵，使所过地方，秋毫无犯。
贼若悔罪弃戈、实心归顺者，准与招抚安插；依山据海、负固不服者，设法剿捕，务须区处得宜。如招抚事体重大，奏请定夺。内地小盗，严责各防汛官及州县、卫所印捕官员缉擒。有隐匿贼情不报者，即行纠参，从重治罪。
如有钻投文武各衙门，充为标员、吏役，暗通贼信及潜出行劫者，其滥收官员，不分守土、驻防，纠参重处。大兵出征，往来境上，须行各该有司，将粮草、船只预先备办，应时支給，毋容州县、卫所横征科派，苦累穷民。
该省官兵各有落，须其弁官及巡抚、督守官，前先行有不法扰民者，依法处治。驻扎满洲兵丁，如有扰害百姓、妄行生事者，尔会同护管官审问，严行治罪。军资粮饷，应时支給，事竣察核。过粮船只，沿河拨兵护送，毋致疏虞。
其兵马实数，向系道臣查点，今停其查点，听尔督同提督，选择武官内廉干者查点，如有虚冒，即行指参。有与各省督抚相关者，必会同酌议施行。邻省如有兵事移会，务须协同策应。
尔尤须正己率属，所统文武大小官员，必常加申饬，令其约束衙门官役，俾一遵法纪，罔敢作弊生事，扰害军民。用兵之际，有稽迟粮运、违误军机，或临阵退缩、杀良冒功，及借军剥民、侵饷肥己者：文官六品以下、武官四品以下，会同巡抚、提督以军法从事；巡抚、提督、镇、道等官，飞章参奏，候旨处分。
所属文武官员，一秉虚公严行甄别。有实心任事、廉能著效者，即据实举荐；贪残庸懦，轻则降黜，重则拿问，具疏奏闻。凡兴利除害、有裨地方事宜，敕中开载未尽者，许便宜区画。
尔膺兹重寄，须持廉秉公，摅忠殚力，俾盗贼屏息，地方宁谧，斯称委任。如因循怠忽，处置乖方，致误重地，责有所归。尔其慎之！故谕。
敕命
道光二十一年十二月十八日
之宝
中文白话：
皇帝下令给：兵部尚书兼都察院右都御史牛鉴
现在特命你担任两江总督，负责江南（江苏、安徽）、江西等地的军事事务，并兼管粮饷供应、长江水防以及江南河道管理事务。你的办公驻地设在江宁府（今南京），负责全局的调度指挥。你要向百姓宣布朝廷的恩德，安抚民心。严厉督促文武官员，修缮城池，检查武器装备，防范奸细坏人，查缉遣送逃兵。要构筑险要工事加强防御，修理战船，操练兵马。要充裕储备并严格核算军饷，赏罚必须讲究信用，消除盗贼，安定百姓。
所有关于防守与作战的机宜，全部听凭你根据实际情况随机应变处理。要诚恳地告诫文武将领，共同谋划保家卫国。该省的巡抚、提督等官员，全都受你的节制。如果发现寇贼（指英军或乱匪）生事，你应该立即下达作战方略，率领提督、镇将等官员全力剿灭，绝不能让事态扩大。同时要严明军纪，约束官兵，务必做到部队所经过的地方，对百姓秋毫无犯。
如果敌人悔罪投降、真心归顺，准许你进行招抚安置；如果敌人依仗地势顽抗到底，则要设法围捕。如遇到重大的招抚事项，需上奏由朝廷定夺。境内的散碎小盗，要严令各级防汛官及州县官员缉拿。如有隐瞒贼情不报的，立即纠举弹劾，从重治罪。
如有投靠文武衙门充当随从、差役，却暗中勾结贼人通风报信甚至抢劫的，对于乱收这些人的官员，无论守土官还是驻防官，一律弹劾重处。大军出征经过地方时，要命令当地部门预先备好粮草船只，按时供应，绝不准州县卫所借机横征暴敛，苦害穷民。
各省官兵应各司其职。对于带兵官、巡抚等，如有不法扰民行为，依法处治。驻防的江宁将军下设的满洲八旗兵丁，如果有骚扰百姓、无事生非的，你应会同管辖官进行审问，严厉治罪。军粮军饷要按时发放，事后核查。运粮船只沿河要派兵护送，不得出差错。
兵马的实数，以前是由道员核查，现在停止这种做法，由你督促提督，选拔廉洁干练的武官去核实，如有虚报冒领，立即弹劾。涉及跨省督抚的事务，必须共同商议执行。邻省有战事求援，务必协同配合。
你尤其要端正自身行为来统率下属，对所属官员要常加训诫，让他们约束好衙门差役，必须遵守法纪，不准作弊生事，危害军民。战争期间，如有耽误粮草运输、违误军机，或者临阵退缩、杀平民冒充军功、借军名勒索百姓、贪污军饷肥私的人：文官六品以下、武官四品以下，你可以直接按军法处决；巡抚、提督、总兵、道员等高级官员，则需紧急奏报，等候朝廷指令处分。
对所属文武官员要秉公考核。有真心办事、廉洁能干的，立即据实举荐；对贪婪残忍、平庸懦弱的，轻则降职免官，重则逮捕法办。凡是兴利除害、对地方有益的事，如果这篇敕谕里没写到的，准许你灵活规划处理。
你承担如此重任，必须保持廉洁秉持公心，竭尽忠诚与努力，使盗贼绝迹，地方宁静，才算不辜负这份委任。如果因循守旧、怠慢疏忽，或者处理失当，导致重地失守，责任就在你一个人身上。你一定要谨慎行事！特此告诫。
敕命
道光二十一年十二月十八日
之宝
兵部尚書兼都察院右都御史牛鑑《两江总督牛鉴坐名敕书》分析
一、这份敕谕是第一次鸦片战争前期的重要历史文献。它不仅是一份“委任状”，更是清朝中央政府在紧急战时状态下，赋予两江总督牛鉴极大权权的特别授权书。
以下我从政治、军事、社会控制三个维度对这份文书进行深度分析：
1. 权力授予：极高的“便宜行事”权
敕谕中多次提到“悉听便宜区处”、“许便宜区画”。在高度集权的清朝，这极不寻常。
人事任免权：牛鉴不仅能节制巡抚和提督，更有权直接处决“文六品、武四品”以下的违纪官员（先斩后奏）。
资源调控权：他集军务、粮饷、水利（河务）大权于一身。这种“大总督”体制是为了应对英军沿长江深入内地的威胁，打破平时官僚体系的掣肘。
从条文内容看，道光皇帝最担心的不仅是“寇贼”（英军），还有内部的失控：
对英防御：要求“修浚城池、修理战舰”，这反映了当时清廷试图在长江沿线建立严密防线的战略意图。
防范奸宄（内奸）：敕谕特别强调“稽察奸宄”、“暗通贼信”，这说明当时在沿海沿江地区，清政府对民间力量极度不信任，担心百姓被英军雇佣或策反。
招抚策略：对于“贼”，皇帝给出了“投降从轻、反抗必杀”的策略，体现了清廷一贯的恩威并施的羁縻手段。
敕谕中列举的罪状，恰恰是当时清朝军队的“顽疾清单”：
针对兵痞：严禁“杀良冒功”、“违误军机”、“扰害百姓”。
针对贪腐：严查“虚冒”（吃空饷）、“侵饷肥己”。
针对满汉矛盾：敕谕特别提到“驻劄满洲兵丁”若扰民也要治罪，这暗示了当时驻防八旗与地方百姓之间严重的矛盾。
这份敕谕颁布的时间是道光二十一年十二月（1842年初）。
战略转折点：此时英军已攻陷宁波，准备进军长江。牛鉴作为两江总督，驻守南京，是清朝东南防线的总指挥。
事与愿违：尽管敕谕中写满了“戮力剿灭”、“严行治罪”，但牛鉴在实际指挥中发现，大英帝国远征舰队之强悍，并非朝中那些欺骗道光的假消息描述的那样，实际大英帝国舰队令天朝胆寒，无力再战。随后皇家远征舰队直逼南京。
历史的脚注：这份敕谕赋予牛鉴“便宜行事”的权力，最后却被道光用在了求和上，道光还是为自己留了后路。
敕谕中最令人心惊的条款是：
“文官六品以下、武官四品以下……以军法从事。”
这意味着牛鉴作为总督，在战时拥有不经审判、直接处决中下级官员的权力。在清代，死刑通常需要经过“秋审”并报皇帝批准，此时授予这种权力，反映出朝廷对前方将领畏缩、贪腐的极度愤怒与不信任。
2. 财政与人事的全方位“松绑”
人事任免：敕谕明确“该省巡抚、提督等官，听尔节制”。这打破了清代“督抚同城”时巡抚对总督的牵制，牛鉴成了真正的“江南一号人物”。
审计权转移：以前兵马实数是由“道员”（监察性质）查点，现在改为牛鉴自己派人查。这是皇帝在暗示：只要能打赢，允许你一定程度上的行政自主，不再让文职官僚掣肘你的兵权。
敕谕中有一段很有意思：
“贼若悔罪弃戈……准与招抚安插；依山据海负固不服者，设法招抚（应为剿捕）。”
在当时的语境下，这个“贼”字主要指英国军队（英夷）。道光皇帝在这里其实留了后手：他并没有要求牛鉴必须“死磕到底”。如果对方愿意“归顺”（就是停战谈和），牛鉴是有权进行初步招抚的，也就是求和。这为后来的《南京条约》谈判定下了最初的政策基调，这是道光定，和牛鉴无关。
4. 对“满洲兵丁”的警告
敕谕特意叮嘱牛鉴要管束“驻扎满洲兵丁”。
在清代，汉人总督很难管到八旗兵（通常由满人将军管辖）。但这份敕谕要求牛鉴“会同护管官审问”，说明当时八旗兵在江南地区的军纪已经崩坏到让皇帝都感到担忧的地步，最终授权道光皇帝亲信牛总督介入管理。
三、总结：
这份文件与其说是“治理方略”，不如说是一份“生死状”。皇帝把两江沿海所有的权、钱、兵、人命都交给了牛鉴，同时也把巨大的政治责任压在了他身上，牛鉴作为帝国能臣，皇亲国戚，封疆大吏，大清重器，乃道光皇帝亲信，深得道光皇帝的信任和器重，在大清帝国的历史上占有重要的历史地位。当时江宁将军托浑布已经老迈，道光皇帝只能依靠牛鉴，其中也说明打不过就羁縻的说明，文书是大清帝国在奔溃前夕的一次有效挣扎。它展示了一个庞大帝国在面对世界第一的远征现代化海军威胁时，依然试图用传统的高压行政命令、严酷的家法军纪以及赋予封疆大吏无限权力来挽救危局，当时大清帝国已经是强弩之末，但是该做的还是要做。
本文作者：神威凉州无敌身上有青牛 ·姑臧九曲老爷山第一侠客仙
本文编辑：因地制宜顺乘生气凉州学派堪舆大师 · 厍狄金龙
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