本报记者 林勇 刘勇勇

2026年全国两会期间，未成年人饮食健康、食品安全监管成为民生保障与食品行业高质量发展的热点议题。针对未成年人食品消费市场存在的标准缺失、高糖高添、营销误导、溢价虚高等行业痛点，多位全国人大代表、政协委员围绕分级分龄标准建设、营养标识透明化、网络渠道严管等方向建言献策，推动未成年人食品监管从行业呼声向落地实操加速迈进。

推进童食健康分级分龄定标

全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬调研发现，目前我国仅针对0—3岁婴幼儿食品制定了专门的强制性国家标准，3岁以上儿童青少年群体尚无统一的国家级强制性食品标准，相关产品大多参照成人标准生产。

标准滞后引发了市场的无序竞争。大量标榜“儿童专用”的产品充斥市场，其背后普遍存在“换汤不换药”的行业顽疾：仅靠卡通包装、小容量规格打造“儿童专属”概念，内在配方、添加剂使用、营养成分配比与成人食品并无本质差异，终端售价溢价却高达30%至50%；部分产品存在添加糖、人工色素、防腐剂超标问题，利用模糊化、概念化宣传误导消费者，给未成年人健康埋下深层隐患。

针对行业核心的标准缺失问题，郁瑞芬委员在今年全国两会上提出，呼吁加快研制《未成年人食品通用技术要求》国家标准，构建“三段式”分级监管框架，针对不同年龄段未成年人的生长发育特点，制定差异化的食品技术要求。例如，对3—6岁学龄前儿童，严格限制食品添加剂使用、重点防控吞咽风险，全面杜绝人工合成色素、防腐剂；针对7—12岁学龄儿童，严控糖、盐摄入，强化钙、铁、锌等生长必需微量元素的补充；针对13—18岁青春期少年，重点保障蛋白质、矿物质等核心营养供给。她强调，未成年人食品标准应遵循“年龄越小、要求越严”的原则，对添加糖、钠、脂肪等指标设置刚性上限，对优质营养素设置保底阈值，引导产品配方精准适配未成年人不同阶段的生长发育需求。

为解决消费者“看不懂配料表”的难题，郁瑞芬委员同时提出，在未成年人食品领域全面推广“红绿灯”营养标签制度，将糖、盐、脂肪等与健康密切相关的核心指标，以红、黄、绿三色进行直观标识，让家长一眼即可识别健康等级，从源头遏制“伪儿童食品”的误导性消费。同时，建立未成年人食品分龄添加剂负面清单，明确不同年龄段食品的禁用、限用成分，从配方源头规范生产。

筑牢未成年人网络食安“防火墙”

全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕指出，网络购物已成为青少年消费的主流方式，但网络食品市场的迅猛发展也带来了新的安全风险。为此，她建议修改食品安全法，增设“网络食品安全监督管理”专章。核心举措包括：对涉及未成年人食品，采取限制推送、显著警示等保护性措施；明确禁止生产经营含有宣扬暴力、诱导不良饮食习惯等危害未成年人身心健康内容的食品；强化平台责任，要求平台采取技术措施防止有害信息向未成年人展示，并鼓励设置青少年消费保护模式，对非健康食品购买进行风险提示。此举旨在根治利用网络向未成年人销售“三无”食品、传播有害信息的突出问题，实现线上线下协同监管。

业内分析指出，随着两会建言的逐步落地，儿童食品行业的竞争逻辑将彻底重构。过去“重营销、轻研发”的增长模式将走向终结，减糖控添不再是产品的加分项，而是进入赛道的入场券。未来企业的核心竞争力将聚焦于三大方向：一是配方更“干净”，严格遵循分龄添加剂负面清单，打造适配未成年人需求的清洁配方；二是功能更“精准”，针对不同年龄段的成长需求，研发营养强化、场景适配的细分产品，实现从“好吃”向“营养补充”的功能升级；三是场景更“细分”，开发符合校园、家庭等不同场景监管要求的合规产品。其中，校园与网络渠道将成为检验产品合规性与竞争力的试金石。