来源：滚动播报

（来源：中国社会报）

盘活闲置资源 助推养老服务高质量发展

胡 志

近年来，面对日益增长的多元化养老服务需求和城乡存在部分资源闲置状况，重庆市九龙坡区坚持以人民为中心的发展思想，通过政府引导、社会参与、市场化运作，探索出一条“存量变增量”的资源盘活路径，有效降低了社会资本进入养老服务领域的门槛和初始成本，吸引多家品牌企业投资兴办养老机构50家，设置床位5120张，形成“兴办主体社会化、投资主体多元化”的良好生态。

高位统筹，全面推进闲置资源转化

九龙坡区政府将盘活闲置资源用于发展养老产业纳入重要议事日程，成立由区政府分管负责人牵头，民政、规划、住建、国资、财政等多家单位参与的专班工作组，定期召开联席会议，开展重点项目调度、难点问题会商解决，统筹推进资源摸排、项目招商、政策落地、要素保障等全流程工作。通过厘清部门职责、压实乡镇（街道）属地责任、强化督查考核问效，构建形成“区级统筹、部门联动、街镇落实、社会参与”的一体化推进机制，有效破解跨部门、跨领域、跨层级协同不畅问题，确保各项工作有人抓、有人管、落地快。区民政部门联合相关单位对全区区位条件好、结构安全、符合改造条件的闲置用房开展系统摸排，建立全区统一的闲置资源信息库和养老项目储备库，全面掌握资产权属、位置、面积、现状等关键信息，实现资源可查、可对接、可转化。目前，已梳理出具有盘活潜力的土地342万平方米、厂房52.8万平方米、楼宇18.9万平方米、商铺6.5万平方米。针对资源权属不一、分布零散、利用低效等问题，区政府推出国企资源“全面下沉镇街经营+联合招商盘活”双轨模式，进一步强化乡镇（街道）在资产运营、招商推介、项目服务中的主体作用，并配套建立激励机制。同步构建信息共享平台与跨部门协调机制，形成“资产摸底—分类盘活—政策赋能—长效监管”的全链条工作体系，切实把低效资产转化为普惠养老服务能力。

多措并举，拓展闲置资源利用路径

为了将闲置资源高效用于发展养老产业，九龙坡区政府不断探索国有企业直接参与、国有单位提供场地、社会力量参与等多种路径。为充分发挥国有企业资源优势、资金实力和社会责任担当，九龙坡区鼓励支持有条件的国有企业直接建设运营养老项目。位于二郎街道华民街15号的场地原属于渝高集团，于2022年闲置。在区政府的指导下，渝高集团在不改变用地主体的前提下，将其用于发展健康养老产业，使其成为集康养、助餐、居家服务于一体的养老服务综合体，既实现国有资产保值增值，又补齐区域普惠养老短板。区政府鼓励拥有适宜场地的国有企业通过租赁、合作等方式，将闲置场地提供给专业社会力量兴办养老机构。例如，区军休中心一处约480平方米的空置房屋，长期处于低效利用状态。2025年，渝州路街道通过“军地融合、资源共享”模式盘活该处资产，将其打造成为集老年助餐和健康服务功能于一体的军休老年服务综合体，有效缓解了周边社区居民“就餐难、就医远”的现实难题。区政府坚持市场化导向，在优化投资环境的同时，吸引社会资本盘活自持闲置资源投资养老。例如，龙湖集团在黄桷坪街道投资新建高端智能化康养机构“椿山万树·重庆黄桷坪颐年公寓”，规划床位1326张，配备智能化设备、专业化护理团队，成为区域高端康养标杆。与此同时，区民政局组织专业力量对闲置资源的适老化改造潜力进行评估，根据地理位置、建筑结构、消防安全等条件，明确适宜用途。目前，全区已成功盘活闲置资源，建设养老机构8家、社区嵌入式养老综合体2个、社区养老服务站68个、社区老年食堂3个。

政策赋能，持续优化养老服务生态

为确保闲置资源用于养老服务的可持续发展，九龙坡区政府出台《关于扩大养老服务供给提高养老服务质量扶持办法》等多项政策，构建覆盖建设、运营、人才的全链条支持体系。对社会力量兴办养老机构、社区养老服务中心（站）给予最高250万元建设补贴，同步落实运营补贴、税费减免等政策，以精准化扶持降低运营成本，充分激发市场主体参与热情。为优化营商环境，区民政部门牵头建立跨部门协作机制，打造“亲清联盟”政企交流平台，聚焦规划调整、消防验收、产权办理等项目落地难点，实行联审联办、靠前服务、跟踪帮办，有效打通项目落地“最后一公里”，营造稳定、透明、可预期的养老产业营商环境。同时，加大对闲置资源改造为普惠性养老机构的补贴力度，吸引社会资本参与。区政府建立“职能部门+养老机构+金融机构”协同机制，积极对接普惠金融等政策，搭建银企精准对接平台，助力多家养老机构获得信贷支持，有效缓解企业融资难、融资贵问题，为养老项目运营提供坚实资金保障。（作者系重庆市九龙坡区民政局党组书记、局长）