江苏出台城市新一轮发展的“路线图”。
近日，中共江苏省委新闻网正式公布省委、省政府印发的《推进江苏城市高质量发展行动方案》（下称《行动方案》）。其中明确提出推动苏锡常都市圈及南通、盐城、泰州6座城市，与上海大都市圈深度融合，加快沪苏（州）同城化发展，释放出江苏城市主动抱团融入长三角核心圈层的强烈信号。
“过去，苏锡常凭借乡镇企业的异军突起，成为率先富裕起来的地区，凭借自身实力闯出了一片天地。”双维智库区域经济分析师李骏对《国际金融报》记者表示，但随着区域竞争迈入都市圈时代，单打独斗的发展模式已然难以为继，城市间组团式、协同化发展成为必然趋势。
此次江苏出台《行动方案》，正是顺应区域发展大势，推动省内城市从“各自为战”转向“抱团发力”的关键举措。
李骏进一步分析称，此举旨在通过优化城市间交通结构，提升都市圈的互联互通水平，进而推动苏锡常地区的经济社会发展，不仅着眼于当前的发展需要，更考虑到长三角区域未来的发展趋势。
李骏进一步指出，《行动方案》的核心亮点，在于对沪苏协同发展的定位实现了重大升级。以往江苏城市与上海的联动，多停留在单向接轨、主动对接的层面，而此次明确提出“深度融合”，标志着江苏城市发展角色完成了从“单向接轨”到“主动服务”，再到“深度融入”的根本性转变。
今年初，《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案完成公示，大都市圈范围扩容至14座城市，江苏苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州6座城市全部纳入其中。
江苏此次以省级层面发布《行动方案》，相当于吹响了城市协同发展的“集结号”，推动这6座城市以成建制的姿态，在产业协作、科技创新、交通互联等多个领域，与上海进行全方位、深层次的对接咬合，不再是简单的跨省合作，而是深度的区域一体化融合。
李骏指出，推动六城深度融入上海大都市圈，本质上是借助上海强大的全球资源配置能力，激活江苏雄厚的制造业根基，推动全省经济发展实现从要素驱动向创新驱动的关键跨越。
江苏省发改委相关负责人介绍，这种融合并非江苏单方面的借力，而是双向赋能、优势互补的共赢之举。江苏拥有扎实的制造业基础和广阔的市场空间，能够为上海的研发创新提供优质的成果转化基地，完美打造“上海大脑+江苏制造”的产业链分工体系。同时，江苏凭借江海联运的区位优势和成熟的产业园区，为上海拓展了宝贵的发展腹地，进一步助力上海提升全球资源配置核心竞争力，实现沪苏两地协同共进、双向赋能。
在6座融入上海大都市圈的城市中，苏州被单独点名，《行动方案》明确提出加快沪苏（州）同城化发展。事实上，这一战略定位并非首次出现，去年年底江苏省“十五五”规划建议中，就已首次以省级战略名义，提出支持苏州与上海同城化发展，此次再次强调，足见这一布局的重要性。
如今的沪苏同城化，早已超越了昆山到花桥地铁通行的初级物理联通阶段，迈入全方位融合的新阶段。目前，苏州相城区日均往返上海的高铁车次约170趟，最短通行时间仅23分钟，“一日双城”的跨城生活成为常态。紧邻上海的太仓，凭借“上海下一站”的区位优势，已吸引超700个上海项目落户，不少企业仅用30天就敲定落户意向，正是看中了“上海研发+苏州转化”的发展模式带来的巨大机遇。
《行动方案》提出的深度融合，更注重政策、标准、服务的“软联通”，旨在彻底打破行政边界壁垒。目前，苏州已启动“十五五”融入沪苏同城化发展规划编制工作，太仓设立虹桥国际开放枢纽专窗，实现187项政务服务事项跨省通办，两地医保结算、教育资源合作等民生领域联动持续深化，曾经清晰的行政边界，在深度融合中逐渐“隐身”，让两地居民真正享受到同城化带来的便利。
业界认为，作为江苏城市发展的纲领性文件，《行动方案》不仅着眼于区域协同，更全方位布局城市高质量发展，各项举措精准务实。
在优化城市布局方面，除了推动6城融入上海大都市圈，还提出提升扬子江城市群国际竞争力、增强南京都市圈辐射带动力，深化宁镇扬一体化、宁淮合作，提升徐州区域中心城市能级，推动徐宿淮连协同发展，构建起全省组团式、网络化的城市发展格局。同时，完善各设区城市核心功能，增强优质要素集聚能力，打造特色鲜明的现代化城市品牌，分类推进县城城镇化建设，适时扩大优质县级市和特大镇管理权限。
在创新城市建设上，《行动方案》将创新动能培育放在核心位置，全力推动“国字号”创新平台布局，支持南京紫金山创新带、苏州实验室建设，助力紫金山实验室争创国家实验室（基地）。同时，打造复合型创新空间，发展创新产业社区与楼宇型研发载体，让创新成为城市发展的核心动力。
当前，上海大都市圈汇聚了全国近1/4的先进制造业集群、1/5的高新技术企业，工业增加值占全国1/6，是我国经济发展的核心引擎之一。随着江苏6座城市带着完备的产业生态和改革魄力深度融入，沪苏两地优势互补、协同发力，必将进一步刷新区域发展成绩单，为长三角世界级城市群建设注入更强动力，也为全国城市高质量发展、区域协同发展提供江苏样板。
记者 潘洁
编辑 潘晟
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