一、规划核心定位与战略背景

平陆与三门峡隔黄河相望，中心城区直线距离不足10公里，是晋陕豫黄河金三角区域合作的核心节点。十五五期间，两地融合一体化被纳入晋豫两省省级规划重点推进，定位为山西向南开放桥头堡、河南向西开放门户联动区、晋陕豫黄河金三角协同发展核心示范区、黄河流域生态保护和高质量发展协同先行区、跨省产城融合发展样板区，目标打造"一河两岸、同城一体"的现代化城镇发展格局，到2030年基本实现同城化发展。

二、空间规划协同衔接：构建一河两岸同城化格局

（一）规划体系全面对接

推动平陆县国土空间总体规划与三门峡市国土空间总体规划、湖滨区及城乡一体化示范区规划深度衔接，建立规划"一张图"管理机制，统一规划标准、技术规范和管控要求，实现两地空间布局、产业发展、基础设施、生态保护等规划协同一致[__LINK_ICON]。重点推进平陆县城与三门峡湖滨区、城乡一体化示范区的规划融合，打造"一河两岸、双城联动"的空间发展格局。

（二）功能分区协同优化

平陆县城功能定位：明确为三门峡中心城区的功能配套区、生态后花园和产业转移承接地，重点发展先进制造、文旅康养、现代农业等产业，打造宜居宜业的现代化新城

沿黄功能带布局：联合打造黄河生态经济带，统筹布局生态保护、文旅休闲、高端服务等功能，串联两地城镇、景区与产业园区，形成"生态+产业+城镇"融合发展的沿黄经济走廊

产业空间协同布局：推动平陆"一区三园"（经济技术开发区、稀有金属绿色科技产业园、中小企业创业园、农副产品深加工园）与三门峡经开区、现代服务业开发区协同发展，实现产业空间互补、资源共享、集群发展

三、基础设施互联互通：打造15分钟同城通勤圈

（一）跨黄河通道体系建设

国道209王官黄河大桥及连接线工程：总投资超30亿元，路线全长约16公里，黄河大桥长3535米，双向六车道一级公路，设计时速80公里，2026年启动山西段湿地调整与主体开工，建成后将成为两地最便捷的跨黄河通道，彻底解决国道209线跨省通行瓶颈

运三高速扩容工程：推进前期研究，计划将现有双向四车道扩至双向六车道，提升通行能力和服务水平

新增跨黄河便民通道：规划建设1-2条小型跨黄河通道，满足两岸居民日常出行、观光旅游等需求，构建"高速+干线+便民通道"多层次跨黄河通道体系

（二）路网体系全面衔接

推进平陆境内国道522线、省道245线与三门峡国省干线同标准提质改造，打通跨省瓶颈路、断头路，实现两地路网无缝对接

优化沿黄快速通道建设，串联平陆茅津渡、太阳渡与三门峡天鹅湖、三门峡大坝等节点，打造沿黄交通主轴

实施平陆县城太阳南路改造、城市环线等项目，完善内部路网结构，提升与外部通道的衔接能力

（三）公共交通同城化升级

开通平陆至三门峡高铁南站、市中心医院、重点商圈、景区的定制公交线路，扩大免费换乘覆盖范围，实现公交同城化票价

优化现有省际公交线路，增加班次密度，缩短发车间隔，实现两地公交线网全面衔接、站点无缝对接

推进"交通一卡通"全面应用，实现公交卡互通互认，探索出租车跨区域运营、网约车资质互认机制

建设平陆客运中心，实现与三门峡中心城区客运枢纽的高效对接，打造一体化客运服务体系

（四）市政基础设施共建共享

供水一体化：推进平陆县与三门峡市供水系统互联互通，联合建设水源工程、输水管道，实现水资源共享、联合调度

能源保障一体化：推动天然气主干管网向平陆延伸，实现两地燃气供应同网同价；协同推进电力设施建设，构建安全可靠的电力供应体系

排水防涝一体化：联合开展涑水河、姚暹渠等流域治理，推进雨污分流工程，提高防洪排涝能力，实现两地排水系统协同运行

通信网络一体化：统筹5G基站、千兆光网等新型基础设施建设，实现两地信号全覆盖、无漫游，推动智慧平台数据互通、协同调度

四、城市更新与品质提升：打造宜居宜业现代化新城

（一）平陆县城更新提升

老旧小区改造：实施60个以上老旧小区改造项目，推进屋面防水、外墙保温、管网更新、环境整治等工程，提升居民居住品质

雨污分流工程：完成夏都西大道、六门巷等主要街道雨污分流改造，新建污水处理厂二期工程，提升污水处理能力和排放标准

地下综合管廊建设：在平陆县城新区规划建设地下综合管廊，统筹电力、通信、燃气、供水等管线铺设，提高城市基础设施保障能力

智慧城市建设：推进智慧交通、智慧城管、智慧社区等项目建设，实现城市管理智能化、精细化，提升城市治理水平

城市绿化提升：实施城市公园、街头绿地、道路绿化等项目，打造"300米见绿、500米见园"的城市绿化格局，提升城市生态环境品质

（二）特色城镇与社区建设

茅津渡特色小镇：依托茅津渡历史文化资源，打造集文化体验、旅游观光、特色商业于一体的沿黄特色小镇，与三门峡天鹅湖景区形成联动发展

太阳城社区：规划建设现代化居住社区，完善教育、医疗、商业等配套设施，打造平陆县城宜居新标杆

乡村振兴示范村：联合开展2-3个乡村振兴示范村建设，推进农村人居环境整治，完善基础设施和公共服务，实现城乡融合发展

五、公共服务同城化共享：实现民生服务无差别衔接

（一）教育资源协同共享

建立两地师资常态化交流机制，开展联合教研、结对帮扶活动，鼓励三门峡优质学校与平陆学校合作办学、设立分校

深化职业教育协同，围绕两地重点产业共建实训基地、联合培养技能人才，实现职业资格证书互认

推进教育信息化建设，实现优质教育资源线上共享，扩大教育覆盖面，提升教育公平性

（二）医疗卫生服务同城化

推动两地三甲医院、重点医疗机构建立专科联盟、远程会诊机制，实现医学检查检验结果互认、电子病历共享

深化医保跨省异地直接结算，全面扩大门诊、住院异地直接结算覆盖范围，优化异地就医备案流程，推动医保定点药店互通互刷

加强平陆县医院、乡镇卫生院与三门峡医疗机构的合作，提升医疗服务能力，让居民在家门口享受优质医疗资源

（三）社会保障与人才政策互通

推动两地养老保险、失业保险、工伤保险跨省转移接续无缝衔接，实现养老待遇资格认证互认、社会救助政策协同

建立两地人才资质、职称评定、职业技能等级互通互认机制，共享人才公寓、创业孵化基地等资源，促进人才合理流动

（四）政务服务与公共文化共享

扩大高频政务服务事项通办范围，实现户籍迁移、市场主体登记、不动产登记、社保医保办理等事项异地办理、一网通办

建立两地政务服务大厅"跨省通办"窗口，推行"收受分离、异地可办"模式，提升政务服务效率

推动两地图书馆、博物馆、文化馆、体育馆等公共场馆互通开放，实现借阅卡、健身卡同城通用

联合举办文化展演、体育赛事、群众文体活动，共同传承弘扬黄河文化、根祖文化，增强文化认同感

六、生态环境共保联治：共同守护黄河中游生态屏障

（一）黄河流域生态协同保护修复

联合开展黄河平陆-三门峡段干流及支流生态保护修复，统筹推进沿黄生态廊道共建、湿地保护修复、水土保持综合治理

统一沿黄生态建设标准，打造集生态保护、休闲观光、文化展示于一体的沿黄生态经济带

推进山西省黄河重点生态区"几字弯"运城盐湖山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目（平陆段）与三门峡相关项目协同实施，提升生态系统稳定性和服务功能

（二）环境协同治理与联防联控

建立跨省水污染、大气污染、固废危废协同治理机制，实现跨界河流水质监测数据实时共享、联合执法

协同开展区域大气污染联防联控，统一重污染天气应急响应标准，统筹污水处理、垃圾处置设施共建共享

推进垃圾分类在平陆的全面实施，与三门峡建立统一的垃圾处理体系，实现资源循环利用

七、实施路径与保障措施

（一）组织保障

成立平陆-三门峡融合一体化发展领导小组，由运城市委、市政府与三门峡市委、市政府主要领导任组长，统筹推进融合发展各项工作，协调解决重大问题

建立两地定期会商机制，每月召开一次联席会议，通报工作进展，协调解决融合发展中的具体问题

设立一体化发展办公室，负责日常工作协调和推进，确保各项任务落到实处

（二）政策保障

联合出台《平陆县与三门峡市融合一体化发展实施意见》，明确融合发展的目标任务、重点领域和政策措施

在土地供应、资金支持、项目审批等方面给予倾斜，支持平陆加快发展，保障重大项目顺利实施

创新投融资机制，鼓励社会资本参与融合发展项目建设，拓宽融资渠道，解决资金瓶颈问题

（三）要素保障

统筹两地土地、资金、人才等要素资源，实现优化配置，提高要素利用效率

加强人才交流，鼓励三门峡人才到平陆创业就业，支持平陆人才到三门峡学习深造，促进人才合理流动

推进户籍制度改革，实现两地户籍同城化管理，促进人口自由流动，为融合发展提供人力资源保障

八、2026年重点实施项目（十五五开局之年）

交通互联互通：推进国道209王官黄河大桥及连接线（山西段）前期工作，推动年内主体开工；优化升级平陆至三门峡省际公交，开通定制公交线路

城市更新：启动平陆县城老旧小区改造（10个）、太阳南路改造、雨污分流工程等项目，提升城市基础设施和公共服务水平

公共服务：深化医保跨省异地直接结算，扩大两地重点医院检查检验结果互认范围；新增20项以上高频政务服务事项跨省通办

生态保护：联合开展黄河平陆-三门峡段生态保护修复，推进沿黄生态廊道衔接建设，建立跨界河流水质监测数据共享与联合执法机制

九、预期目标（2030年）

到"十五五"末，平陆与三门峡将实现：

空间融合：全面融入三门峡中心城区发展格局，形成"一河两岸、同城一体"的城镇发展形态

交通一体：形成"15分钟通勤圈、30分钟覆盖圈"，公共交通出行比例达到40%以上，实现与三门峡中心城区无缝衔接

服务共享：教育、医疗、文化等公共服务水平与三门峡中心城区基本均等，居民幸福感、获得感显著提升

生态共保：区域生态环境质量持续改善，建成绿色低碳的宜居宜业环境，生态系统稳定性和服务功能显著提升

经济协同：平陆地区生产总值年均增长8%以上，与三门峡中心城区经济总量差距显著缩小，产业协同效应明显增强，形成特色鲜明、优势互补的产业体系