欧洲媒体《欧洲动态》当地时间1日报道，欧盟对外行动署已着手制定指导方针。该方针系统性地梳理了《欧盟条约》第42条第7款中规定的“成员国共同防御”条款的具体触发标准与程序，并明确了成员国在启用该条款时可动用的军事、外交及财政资源。
根据该条款规定，若有成员国领土遭到武力攻击，其他成员国必须采取包括军事手段在内的一切可能方式提供援助。
外界预计，这份指导方针将超越单纯的宣示性规定，具备在真实危机中可立即投入使用的“执行指南”性质。欧洲外交消息人士透露，该方针将包含三种特定情境的应对方案：仅适用北约集体防御条款、仅适用欧盟共同防御条款，以及两大体系同时运作的情境。此外，各成员国还计划通过模拟演练，检验自身在危机状态下的响应机制。
长期以来，《欧盟条约》第42条第7款一直因缺乏实际效力而饱受诟病。该条款唯一一次被真正激活，是在2015年法国巴黎遭遇恐怖袭击期间。当时，比利时与德国在情报、警务合作及反恐人员方面提供了支持，而其他成员国的回应仅局限于提供物资等有限援助。
近期中东局势的演变，再次引发了欧洲内部对该条款的激烈讨论。上个月，非北约成员国塞浦路斯遭到伊朗攻击，欧盟内部曾探讨过第二次启用该条款的可能性。尽管最终未能正式实施，而是由法国和西班牙通过派遣军舰作出回应，但分析人士指出，这实际上是对欧盟共同防御体系的一次“实战测试”。
欧盟此举的背景，是美欧之间日益加剧的安全裂痕。特别是随着美国总统唐纳德·特朗普动摇了外界对北约集体防御条款的信任，甚至提及退出北约的可能性，欧洲内部对“安全独立”的呼声正迅速高涨。
特朗普在接受英国《每日电讯报》采访时声称，北约并未参与在伊朗的战争，并强调美国退出北约一事“没有重新考虑的余地”。他进一步表示，北约一直清楚自己是一只纸老虎，而俄罗斯总统弗拉基米尔·普京对此也心知肚明。
特朗普特别重申，在持续四年的俄乌冲突中，美国向乌克兰提供了大量援助。他将北约拒绝在伊朗危机中提供支持的行为定性为一种“背叛”。
据《金融时报》援引消息人士的话报道，特朗普曾发出警告，如果欧洲国家不加入美国的军事行动，美国将停止向乌克兰供应武器。目前，北约国家一直支持旨在为乌克兰采购美国武器的“乌克兰优先需求清单”计划，而该计划未来可能面临停滞的风险。
路透社报道称，在特朗普威胁退出北约的阴影下，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格计划于下周访问美国华盛顿。目前，此次访美的具体行程及双方将探讨的详细议题尚未对外公布。
针对欧盟是否应具备军事防御联盟的性质，各成员国之间存在明显的意见分歧。据德国《明镜》周刊报道，作为欧洲自主防务的坚定倡导者，法国等国家支持在欧盟层面建立积极的共同防御体系；而意大利等国则对此持谨慎态度。
专家分析认为，欧盟落实共同防御条款，更有可能作为一种“补充性安全机制”发挥作用。其核心目的在于降低对美国的依赖，并提升欧洲自主应对危机的能力，而非彻底取代北约的地位。
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