过去八十年间,北大西洋公约组织挺过了内部纷争与敌对势力的图谋,也经受住了波斯尼亚、科索沃和阿富汗等地的战火考验。
如果唐纳德·特朗普最终付诸行动,兑现其退出北约的威胁,这个跨大西洋大家庭将面临分崩离析的命运。
此前,特朗普曾向《每日电讯报》透露,由于盟友未能参与其对伊朗的战争,他正在强烈考虑退出北约。一旦此事成真,这个自诩为史上最成功联盟的组织恐怕只能关门大吉。
数据本身已经足够说明问题:美国的国防支出占北约总额的百分之六十以上,并为该联盟提供了绝大部分火力支撑,尤其是在海空力量及核威慑领域。目前,美国拥有130万现役军人,比北约第二大军事力量土耳其整整多出100万人。但美国绝不仅仅是该组织中规模最大、资金最雄厚的成员国。它是整个北约架构得以建立的核心枢纽与绝对支柱。
在空运、海运后勤保障,以及卫星和信号情报领域,美国具备压倒性优势,其他北约盟国高度依赖这些能力来投送兵力并维持战斗。此外,美国长期以来提供的领导力,一直是维系联盟团结的关键纽带。失去美国后,面临最严峻威胁的将是欧洲成员国。作为北约第五条款的主要受益者,他们将失去最核心的保护伞。
八十年来,欧洲国家将首次在失去基本安全保障的情况下直面俄罗斯。目前,特朗普虽然允许其他北约国家通过“优先乌克兰需求清单”计划为乌克兰采购美制装备,但他已全面终止了美国对基辅的直接军事援助。
尽管如此,莫斯科方面此前从未轻视过北约联盟的威慑力。过去四年里,俄罗斯一直极力避免与北约国家发生直接冲突,甚至在绝大多数情况下,都克制住了轰炸波兰境内负责向乌克兰输送物资的空军基地和铁路枢纽的冲动。
分析人士指出,一旦将美国的常规军力和核力量从战略考量中剔除,俄罗斯采取激进军事行动的风险成本将大幅降低。长期以来,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京一直将瓦解北约、建立其所谓的“新欧洲安全架构”视为核心战略目标之一。外界认为,即便美国退出北约,也并不意味着俄罗斯必然会对欧洲发起直接攻击。但不可否认的是,这将极大地增加普京采取军事冒险行动的概率。
退出北约不仅意味着特朗普将彻底卸下保卫盟友的责任,从理论上讲,这也为昔日盟友间的兵戎相见打开了潘多拉魔盒——这种内部冲突是北约机制本身绝对无法承受的。在这种地缘剧变中,加拿大将首当其冲地面对严酷的新现实。自重返白宫以来,特朗普已下令对13个国家发起军事打击,并且毫不掩饰地将加拿大视为美国未来的“第51个州”。
一旦与这个庞大的邻国兼安全伙伴强行脱钩,渥太华方面将彻底失去北美大陆绝对安全的心理预期。
相比之下,格陵兰岛爆发战争的风险或许更为迫切。上个月有消息披露,在特朗普多次威胁要吞并格陵兰岛的背景下,丹麦军方已暗中进行部署,准备击退美国可能对该岛发起的军事行动。
据报道,丹麦部队不仅配备了相应武器,接到了炸毁关键机场跑道的指令,甚至还空运了血袋,用于模拟救治预期交战中可能出现的伤员。
这些梦魇般的场景,将加拿大和丹麦仅存的盟友推入了极其进退维谷的境地。如果美国真的对这两个国家发动入侵,英国、法国和德国是否会派遣舰艇和军队进行抵抗?还是会出于对美国霸权的恐惧与依赖,选择袖手旁观?
英国高层无疑会竭力祈祷,希望自己永远不必面临这种抉择。目前,英国的国家安全体系已与美国深度绑定:无论是必须依赖美国设施进行维护的核导弹,还是与美国国家安全局高度重合的英国政府通信总部信号情报网络,都已深深嵌入美国的整体安全架构之中。
犹如所有破裂的婚姻一样,这种伤害绝非单向。退出联盟,美国自身也将付出惨痛代价。自成立以来,北约一直是美国向全球投射战略力量的核心平台。以目前的情况为例,美国在英国和德国的空军基地,正被直接用于支持其针对伊朗的军事行动。
此外,众多北约成员国境内还部署着美国的早期预警系统。例如,美国高度依赖英国和挪威的情报网络,来监视在科拉半岛和巴伦支海活动的俄罗斯海基核潜艇。尽管法国、西班牙和意大利等部分北约成员国对当前针对伊朗的战争持保留态度,但在美国主导的其他军事行动中,该联盟的价值已得到充分验证。
1999年,北约成员国与美国并肩作战,介入了科索沃危机;随后又共同参与了长达20年的阿富汗战争。在第一次和第二次海湾战争中,许多盟国同样出兵相助。分析人士指出,如果未来美国真的在太平洋地区卷入一场引发广泛担忧且具有划时代意义的对华冲突,华盛顿必将无比怀念这些昔日盟友的支援。
基于上述考量,再加上美国国内的法律制约——特朗普若要退出北约,必须获得参议院三分之二绝对多数的批准或国会专门法案的授权——外界对跨大西洋关系最悲观的预期或许并不会真正上演。事实上,即便未来北大西洋公约组织在形式上解体,美国依然需要盟友并维持双边关系。毕竟,英美同盟的历史远早于北约,而法美同盟更是可以追溯至1778年。
另一方面,有观点认为,既然特朗普对北约的公开质疑及其对格陵兰岛的吞并威胁,已经实质性地削弱了第五条款的威慑力,那么即便彻底失去这一条款,或许也不会造成更严重的破坏。目前,欧洲各国的常规国防开支正在快速增长,这一趋势在欧洲大陆的东部和北部尤为明显。
当前的军事格局下,任何具备基本理智的俄罗斯将领,都不太可能认为与波兰的交锋会是一场轻松的胜利。
此外,英国拥有的核武库虽然在规模上无法与美国相提并论,但与法国核武库不同的是,英国的核力量明确承诺用于北约的防卫,其威力足以构成实质性的战略威慑。不过,如果英国想要最终摆脱对美国“三叉戟”导弹的依赖,就必须设法研发本土的核弹头运载系统。同时,也有战略界人士提出,即使失去美国,北约仍可能以某种形式存续。
特朗普对该联盟的反复敲打,实际上已经促使部分英国和欧洲战略家开始构想:如何在没有美国参与的情况下维持这一安全架构。例如,留下的盟国可以继续保留北约的核心决策机构——北大西洋理事会,并维持联盟内部的共同防御条款。或许,在经历这场地缘政治的“大解体”后,西方世界仍能找到一条狭窄却可行的出路。
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