巴拿马这波操作,说白了就是"前脚刚踹人,后脚就喊疼"。4月初,巴拿马外交部长哈维尔·马丁内斯在国际场合大倒苦水,说中国港口对巴拿马籍船只检查变严了、扣留变多了,要求中方"尊重巴拿马主权"。
这话说得挺委屈,但稍微了解前因后果的人都知道,这事儿怪不了别人,完全是巴拿马自己作出来的。
更有意思的是,外长刚喊完冤,巴拿马总统穆利诺4月9日就出来"灭火"了,说"无意与中国发生摩擦",还承认中国对船只的检查"在全球航运中很常见"。总统和外长一个唱红脸一个唱白脸?不是,这恰恰说明巴拿马内部已经慌了神,自己都圆不回来了。
那么问题来了:巴拿马到底干了什么,把自己逼到这个份上?
事情要从今年1月说起。巴拿马最高法院突然宣布,香港长和实业在巴拿马运河运营两座码头的特许经营权"无效"。
这个判决来得太突然了。长和实业1997年就和巴拿马签了合同,2010年还按规矩续了约,前前后后经营了快30年,一直合法合规,把港口打理得井井有条。结果巴拿马法院一纸判决,直接把人家几十年的经营成果给否了。
从法院判决到强行接管再到移交西方企业,整套动作行云流水,根本不给中企任何申辩和缓冲的机会。这哪里是什么法律程序?分明就是一场早就策划好的"夺港"行动。
巴拿马为什么敢这么干?答案其实不难猜,美国在后面撑腰。
巴拿马运河的重要性不用多说,全球5%的海运贸易从这里过,连接太平洋和大西洋,是名副其实的"黄金水道"。
美国对这条运河的执念,从1903年就开始了。当年美国策动巴拿马从哥伦比亚独立出来,目的就是为了控制运河。虽然1999年不得不把运河还给巴拿马,但华盛顿从来没有真正放手。
特朗普上台后更是变本加厉。他多次公开敲打巴拿马,指责"中国正在控制运河",威胁要"把运河收回来",还要求美国船只免费通行。这种话从一个超级大国总统嘴里说出来,对巴拿马这种小国的压力可想而知。
所以很多人分析,巴拿马这次对中企动手,就是在向美国递投名状,证明自己"站对了队"。
但问题是,巴拿马真的只是被逼无奈吗?恐怕也有自己的小算盘。它可能觉得,背靠美国这棵大树,中国能拿它怎么样?毕竟巴拿马运河地位特殊,中国还不是得继续用?
事实证明,这个算盘打错了。
中国没有搞什么极端动作,没有断交,没有制裁,没有在国际上大张旗鼓地声讨。但中国做了一件很简单的事:在自己的港口,按规矩办事。
3月份的数据显示,中国港口检查了262艘巴拿马籍船只,滞留了44艘。巴拿马外长说这是"报复",但实际上呢?
这里要解释一下巴拿马船籍的特殊性。巴拿马是全球最大的"方便旗"国家,什么意思?就是全世界的船主都可以花点钱,让自己的船挂上巴拿马国旗,享受巴拿马宽松的监管和低廉的税费。
这本来是门好生意,但问题是"宽松"往往意味着"放水",很多巴拿马籍船只在消防、环保、安全等方面本来就存在隐患。
中国这次只是严格按照《联合国海洋法公约》和国内法律法规,对入港船只进行正常检查。以前可能睁一只眼闭一只眼,现在就是该查的查,不合格的扣,完全合法合规。
打个比方:以前小区保安看你面熟,进门招招手就过去了,现在你得罪了物业,保安开始认真核对你的出入证、检查你的车后备箱,这能叫"报复"吗?人家只是开始较真了而已。
巴拿马总统穆利诺自己都承认,这种检查"在全球航运中很常见"。可见他心里清楚,中国做的事儿挑不出毛病。
真正让巴拿马难受的,不是检查本身,而是一系列连锁反应。
第一个冲击来自法律层面。长和实业已经启动了国际仲裁,索赔金额超过20亿美元。这是什么概念?相当于巴拿马全年财政收入的八分之一。一旦仲裁败诉,这笔钱够巴拿马喝一壶的。
第二个冲击是经济层面。中远海运等中资企业开始收缩在巴拿马的业务,暂停航线、调走集装箱。港口少了中国这个大客户,业务量直线下降。
第三个冲击是信用层面。国际评级机构已经下调了巴拿马的主权信用评级。评级一降,意味着巴拿马以后借钱成本更高了,外资也会更加谨慎。
第四个冲击最致命,直接打在巴拿马的"钱袋子"上。前面说了,巴拿马靠船籍注册赚钱,这是它的支柱产业之一。
现在船东们发现,挂巴拿马旗的船在中国港口风险变大了,动不动就被滞留,延误一天就是真金白银的损失。于是大量船东开始申请转籍,换挂其他国家的旗。最新数据显示,巴拿马的新增船舶注册量暴跌了将近一半。
这就好比开了几十年的饭店,因为得罪了最大的客户群体,不仅这帮客人不来了,其他客人也担心受牵连,纷纷选择去别家吃饭。
巴拿马付出这么大代价向美国"表忠心",美国给了什么回报?
美国国务卿鲁比奥4月初发了个声明,指责中国"破坏全球供应链"。然后呢?没有然后了。
既没有给巴拿马经济援助,也没有帮它分担仲裁赔偿的风险,更没有拿出任何实际方案来填补中资企业撤走后的空缺。美国就是动动嘴皮子,表个态,剩下的坑让巴拿马自己填。
而且仔细想想,美国真有能力帮巴拿马吗?
巴拿马运河是中美贸易的重要通道,大量中国商品通过运河运往美国东海岸,美国的农产品、工业品也通过运河输往亚洲。如果运河因为中巴摩擦出问题,航运成本上升,最后买单的是谁?是美国消费者。
中国是全球第一大贸易国,手里有的是备选方案。大不了绕道好望角,或者加大对秘鲁钱凯港的投入,从太平洋这边直接打通南美物流通道。麻烦一点,但不是不能接受。
反倒是美国,既依赖运河便利,又希望削弱中国在运河区的影响力,这两个目标本身就是矛盾的。巴拿马夹在中间,两头不讨好。
抛开大国博弈不谈,这件事最让人感慨的,其实是契约精神的沦丧。
长和实业和巴拿马签了合同,履行了近30年,按时续约,合法经营。结果巴拿马一纸判决就给否了,强行接管,没收资产,完全不给对方说法。这种操作,放在任何一个法治国家都是不可想象的。
巴拿马嘴上喊着"尊重主权",可它尊重过中国企业的合法权益吗?尊重过双方签订的合同吗?尊重过国际商业规则吗?
主权不是拿来单方面碰瓷的工具。你先动手撕毁契约,转头却要求对方尊重你,天底下哪有这样的道理?
巴拿马的困境,折射出小国在大国博弈中的尴尬处境。
它当然有苦衷。面对美国的压力,一个人口400万、经济体量有限的中美洲国家,确实没有太多底气说"不"。但问题是,妥协也要讲策略,不能把自己的信用和长远利益全赔进去。
中国和巴拿马2017年才建交,几年时间里,中企在巴拿马的投资给当地创造了就业和税收,港口运营也一直规范高效。这种实实在在的好处,扔掉容易,想再找回来可就难了。
反观美国给了巴拿马什么?除了威胁和口头支持,实打实的东西几乎没有。巴拿马押上自己的国家信用,换来的只是美国的一句"好样的",这笔买卖怎么算都是亏的。
现在巴拿马骑虎难下:对美国不敢翻脸,对中国想缓和又放不下身段。总统说不想和中国闹矛盾,外长又在国际上告状,内部都没统一口径,足见其进退失据。
其实解决方案很简单:撤销非法判决,恢复中企权益,赔偿相关损失,回到契约轨道上来。中国的反制不是死结,是活扣,只要巴拿马愿意纠错,一切都可以谈。
但如果继续揣着明白装糊涂,一边当美国的棋子,一边要求中国当冤大头,那只能说早该料到会有今天这一步。
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