十五五·开局头件事⑨ | 崇明：世界级生态岛“以绿生金”|世界级生态岛|东滩|崇明|排污权

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

“十五五”开局伊始，崇明就在全市范围内拿下两个“第一”。

一个是完成全市首笔碳普惠减排量交易，两家企业间以14550元的价格交易了300吨碳普惠减排量，用可交易的碳资产修复难度量的生态损害。另一个是完成全市首笔排污权交易，一家企业因技术改造产生富余排污指标，另一家企业因产能扩张急需排污空间，交易后实现了双赢。

对世界级生态岛建设，上海市“十五五”规划纲要要求“加速推动生态优势向综合发展优势转化”。两个“第一”，释放了崇明生态发展的明确信号：这里不仅是“都市后花园”，更是“生态价值转化场”。

“以前说崇明生态好，看的往往是水土林气等指标。今后我们要将‘生态价值转化’作为头等大事来抓，为绿水青山‘定价’，推动生态资源可度量、可交易、可赋能。”崇明区委书记李峻表示。

不光要GDP也要GEP

春日崇明，处处有盛景。东滩芦苇起伏，鹬鹭翔集；森林公园繁花缀林，新绿满径；明珠湖波光潋滟，碧波漾春。好生态是崇明最重要的区域名片，这里提供了全市约40%生态资源和50%生态服务功能。

然而，长期以来，不少人对崇明有一种固有印象：崇明的“好生态”是以“慢发展”为代价的，似乎只有发展慢一点，生态环境才会好一点。真是这样吗？

记者与崇明不少干部交流，在他们看来，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。“‘生态颜值’和‘经济价值’并不冲突，高能级的生态能转化为区域发展优势和生产力。”

放在区域发展的立体坐标系中，崇明的“生态价值转化”尤显重要。空间上横向看，崇明是上海不可替代、面向未来的生态战略空间，是长江经济带的重要组成部分，理应在生态发展方面提供更多示范；时间上纵向看，从“十三五”的“奠定现代化生态岛基本框架”到“十四五”的“提高生态能级”，再到“十五五”的“加速推动生态资产向发展资产转化、生态要素向发展要素转化、生态优势向发展优势转化”，崇明正在探索一条把生态价值变为高质量发展“绿色动能”的新路径。

价值转化的第一步，是完成“估值”。当前，崇明正在为绿水青山“定价”，把看不见的山水算出看得见的价值。

崇明区发改委副主任胡婷婷告诉记者，自2022年起，崇明已在上海率先开展生态系统生产总值（GEP）核算，科学构建了核算指标体系，实现生态价值精准量化，目前已完成三个年度GEP核算。“GDP是家喻户晓的概念，GEP和GDP类似，只不过‘E’是指生态系统。”

从“只算GDP”到“也算GEP”，一字之差反映了崇明生态发展思路的转变：生态指标不仅仅是指标，更是“绿色账本”。经测算，2024年崇明GEP总量约667亿元，比同期GDP（448.81亿元）更高，2025年的GEP总量将于今年年底前测算完毕。

有价值更要增值

算出“生态价值”后，更要让这些价值变现，实现增值。当前，崇明正立足区域禀赋，推动生态价值向经济价值、社会价值、发展价值转化，把“指标”变成“资产”。具体而言，崇明正以碳生金、以绿生金，将碳储量、排污权等转变为生态产品。

注册在崇明港西镇的上海书蝶新能源科技有限公司，主营光伏发电业务。“今年1月，我们作为减排量出让方，和上海赛捷能源科技有限公司完成了300吨碳普惠减排量交易，把看不见摸不着的碳转化成了经济效益。”公司负责人陈智阳告诉记者。此前，赛捷公司因未按规定办理环保手续被行政处罚，在完成大气环境损害量化评估后，崇明决定探索以“购买碳普惠减排量”作为替代性修复方式，最终通过市场化方式实现“污染者担责”。

不仅碳排放能变现，排污权也能变现。今年2月11日，《上海市排污权有偿使用和交易管理办法》实施后仅10天，崇明即完成首单业务，上海振华重工（集团）股份有限公司长兴分公司通过技术改造有了VOCs（低挥发性有机物）富余排污权，而沪东中华造船（集团）有限公司下属一家公司因计划建设绝缘包敷和低温泵压车间项目，急需新增VOCs排放量。双方协商后，以每年每吨1万元的价格，完成了1.66吨VOCs排污权买卖交割。

“通过市场手段，使环境资源得到更优配置，节能减排从‘政府要求’变为‘企业需求’，有效激发了企业绿色转型的内生动力，也为生态岛可持续发展提供了新的政策工具和市场活力。”崇明区生态环境局局长褚卫东说。

去年12月，崇明区入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点，试点期为2026年至2028年。上海市减污降碳管理运行技术中心主任黄沈发告诉记者，经过二十多年生态立岛实践，崇明已构建起“滩水林田湖”生命共同体，生态资本积累已达到临界点，有能力通过价值实现机制释放生态红利。

当生态资源可变现，“好风景”就真能“当饭吃”。环境保护不是发展的“紧箍咒”，而是高质量发展的“新引擎”，如今已成崇明干部群众的广泛共识。

生态优势变发展胜势

车间内，六台机器人手臂上下翻飞、左右旋转，灵活自如地把一只只不锈钢锅具输送至冲洗烘干环节；俯瞰厂区屋顶，一片片太阳能光伏板整齐排列……位于崇明西部新村乡的冠华不锈钢制品股份有限公司内，处处体现着绿色发展理念。

“冲洗烘干设备是高能耗的箱体，我们的箱体容积在优化设计后达到最佳尺度，水电消耗达到理想状态，光这一项一年就能节省65万度电；我们还把厂区九成以上的屋顶装上了分布式光伏设备，每年可节省电费450万元。”公司董事长黄华峰告诉记者，今年6月，该公司投资建设的分散式风电项目将建成，每年可减排二氧化碳超3.3万吨。“我们低碳优质的产品赢得了国际市场认可，如今欧洲市场占出口份额的95%以上。”

冠华公司的实践，是崇明“以绿生金”的一个缩影。“十五五”期间，崇明将在完善生态产品价值核算体系的基础上，不断提升生态产品价值转化效率，让“生态优势”全方位变成“发展胜势”。

黄沈发告诉记者，推动生态价值转化，将促使崇明的产业发生深层变革。“以往崇明产业发展以生态农业、基础文旅业为主，内生动力不足。如今，依托国家生态产品价值实现机制试点、碳中和示范区建设等新机遇，崇明正推动产业从‘生态约束型’向‘生态赋能型’转型。”

比如农业，崇明新近推出“一垄地”项目，都市白领可远程认领乡间“一垄地”，实现“蔬菜自由”的同时催生出城乡共生、产业融合的新生态。再如文旅业，不久前的一场“森林睡眠大赛”火遍全网，“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市”的品牌影响力持续释放。有外地游客感慨：“以前到上海，只想去南京路逛逛、去东方明珠瞧瞧；现在，也想到崇明走走！”