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作者|楚魂
编辑|章钰珏
审核 |朱依林 陈珏可
图源：“中巴走廊风险管理平台”微信公众号
2026年4月，世界银行发布《中东、北非、阿富汗与巴基斯坦经济形势更新：冲突与促发展工业政策的挑战》报告。巴基斯坦作为该区域（The Middle East, North Africa, Afghanistan, and Pakistan, MENAAP）核心成员，正身处全球地缘政治动荡与国内经济结构转型的双重交汇点。2月28日爆发的美以伊冲突，虽未直接波及巴基斯坦本土，却通过能源价格、海外侨汇、市场投资信心等渠道，对巴经济形成显著间接冲击。
与此同时，巴基斯坦经济展现出较强韧性：2025年下半年工业领域强势反弹，带动整体经济回暖；以锡亚尔科特（Sialkot）足球制造业为代表的特色产业集群，依托有效工业政策实现长足发展，为巴基斯坦经济多元化增长提供了可复制、可推广的实践经验。本文基于报告有关巴基斯坦的内容，为读者梳理巴基斯坦宏观经济现状、外部冲突传导影响、工业政策实践成效及未来发展前景，从中既可更深刻了解巴基斯坦如何因美伊冲突对自身经济带来的冲击从而使其积极斡旋美伊试图缓和局势，也可为投资者、企业经营者、政策制定者及对巴基斯坦形势感兴趣的读者群体提供参考。
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一、宏观经济概况：
2025年企稳回暖，2026年增长预期保持平稳
2025年巴基斯坦经济韧性凸显，当年下半年经济动能显著回升，核心驱动力来自工业板块反弹，以及居民消费与企业市场信心的逐步修复，这一走势与世界银行在2026年1月对该区域经济4.2%的上行预测基本契合。
2026年美以伊冲突爆发后，世界银行大幅下调区域经济增长预期，但作为石油净进口国的巴基斯坦，增长预期相对稳定。报告数据显示，巴基斯坦2025-2026财年实际GDP增速预测约为3.0%-3.1%（注：巴基斯坦财政年度为每年7月1日至次年6月30日），与伊拉克（预测为-8.6%）、科威特（预测为-6.4%）等海湾国家大幅收缩的经济态势形成鲜明对比，经济基本面保持相对稳健。
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但巴基斯坦经济长期存在的结构性短板依然突出：
1. 能源高度依赖进口：2015-2024年，巴石油与天然气进口额占商品总进口额的25%左右，位列全球最高水平区间，与黎巴嫩、也门持平，国际油价上涨将直接推高进口成本与国内通胀压力。
2. 侨汇与财政承压：巴海外侨汇高度依赖海湾国家输送，美以伊冲突可能导致侨汇规模缩减，进一步恶化贸易收支与财政平衡状况。
3. 多重风险叠加：2022年特大洪灾的后续影响仍未消退，全球市场风险偏好下降，推高巴主权债务融资成本。
整体而言，巴基斯坦虽未处于美以伊冲突核心区域，但与埃及、约旦同属外围受影响经济体，正面临能源价格波动、侨汇收入下滑、投资信心走弱的多重复合冲击。
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二、冲突溢出效应：
间接冲击加剧既有经济脆弱性
美以伊冲突对巴基斯坦的影响以间接传导为主，进一步放大了该国长期存在的经济结构性短板：
1. 能源成本上行：作为石油净进口国，国际油价飙升直接扩大贸易逆差，加剧国内输入性通胀，挤压企业生产与居民消费空间。
2. 侨汇收入承压：巴基斯坦海外劳工主要集中于海湾国家，美以伊冲突导致当地就业与经济活动放缓，直接影响侨汇规模，而侨汇是巴稳定国际收支的重要支柱。
3. 投资信心受挫：区域地缘风险上升，全球资本避险情绪升温，巴基斯坦吸引外资难度加大，工业与基础设施领域投资进度放缓。
4. 供应链扰动：区域贸易与物流通道受阻，巴进出口贸易效率下降，出口型制造业成本上升、交货周期延长。
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三、工业政策实践：
锡亚尔科特足球产业集群的成功经验
锡亚尔科特（旁遮普省东北部）足球制造业，是巴基斯坦工业政策与私营经济协同发展的标杆案例，其发展历程与政策实践具备重要参考价值。
（一）
发展历程与政策支撑
1. 起源阶段：19世纪末，当地马鞍匠为满足英国驻军物资需求，转型开展足球缝制作业，奠定产业基础。
2. 政策扶持期：1960年，巴政府划定足球制造专属园区，以市场价50%的优惠价格供应土地，吸引新企业入驻、推动存量企业扩产。
3. 出口激励期：20世纪70年代末至90年代中期，政府推出出口退税政策，覆盖非传统出口领域，制造企业可抵扣进口原材料关税、销售税与消费税，有效改善企业现金流，提升国际市场竞争力。
（二）
发展成效与产业规模
• 出口增长：1955-1997/98财年，足球出口复合年均增长率达10%；90年代末巅峰时期，美国进口足球中47%来自巴基斯坦。
• 市场地位：2024年，巴基斯坦对美足球出口份额降至16%（受中国机械化生产竞争影响），但仍占据全球高端手工缝制足球主导地位，世界杯、奥运会官方用球多产自该地，占全球充气球净出口总量的15%。
• 产业规模：2011年数据显示，集群内拥有制造企业135家，直接就业1.2万人，另有2.4万名缝制工人通过中心工厂或家庭外包模式参与生产。
（三）
核心优势与公私协同
1. 产业基础扎实：拥有成熟劳动力资源、技术知识外溢效应、专业化供应链配套，被企业列为核心竞争优势。
2. 私营活力突出：锡亚尔科特国际机场由当地企业自主投资建设，是巴基斯坦唯一一座私营机场，体现私营部门的主动创新能力。
3. 政策带动显著：1980-1990年代产业内企业数量快速增长，2010年仍在运营的企业中，超半数成立于这一政策红利期。
（四）
案例评估与实践启示
报告指出，锡亚尔科特的成功是精准工业政策与私营部门活力共同作用的结果，政策贡献难以完全量化，但充分证明：针对性土地补贴、出口激励机制、常态化公私对话，能够有效带动出口增长与就业提升。巴基斯坦同类出口融资支持政策，也取得了积极实施效果。
同时，该案例也暴露了政策短板：缺乏常态化政策评估机制，叠加全球制造业向机械化、规模化转型（机缝足球产能向中国集中），提醒了巴基斯坦工业政策需要持续优化升级。
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四、挑战、风险与未来展望
尽管锡亚尔科特等产业集群展现出发展潜力，但巴基斯坦经济与工业转型仍面临多重挑战：
1. 财政空间受限，难以实施大规模产业补贴；技术型、高技能劳动力短缺，制约产业向高附加值升级。
2. 美以伊冲突持续或区域基础设施受损，将进一步放大能源、侨汇领域的负面冲击。
3. 气候风险突出，2022年特大洪灾曾导致巴基斯坦GDP大幅下滑，气候灾害成为巴经济稳定运行的重要威胁。
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报告明确提出，工业政策若具备精准聚焦、执行规范、嵌入公私协同机制、匹配国家治理能力四大特征，同时设定明确目标、完善监测评估、设置退出机制，就能有效推动经济多元化、产业能力建设与结构转型。对巴基斯坦而言，和平是长期繁荣的根本前提——冲突被定义为“发展的倒退”，受冲突影响国家七年后人均收入，较无冲突情景低约45%，相当于损失约35年的发展成果。
2026年的巴基斯坦站在经济发展的关键十字路口：外部冲突溢出效应持续考验其经济韧性，本土工业政策则为结构转型提供可行路径。锡亚尔科特产业集群的实践证明，精准政策干预及私营部门活力能够培育具备全球竞争力的特色产业。
本文转载自“中巴走廊风险管理平台”微信公众号2026年4月14日文章，原标题为《巴基斯坦：美以伊冲突阴影下的工业韧性与政策机遇》。
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