2025年5月7日，在吉哈罗的穆塞尼难民营食品储存和分发区，刚果难民站在美国国际开发署现已被解散交付的最后一批粮食前。
在这个世界上最贫穷国家之一的拥挤难民营里，日益严重的金融危机正威胁着至关重要的人道主义援助。特别是粮食援助已被大幅削减，外界担忧这或将引发新一轮暴力冲突。
2025年，官方发展援助出现了有史以来最大幅度的萎缩。如果仅仅将当前的局势归结为预算规模问题，就会忽略问题的核心。
国际合作目前所经历的，本质上是一场政治与范式的危机。这场多维度的危机，如今正最先冲击着西方非政府组织。
经济合作与发展组织在2026年4月公布的数据异常残酷。2025年，发展援助委员会成员国的官方发展援助实际下降了23．1％。这是自1969年设立该指标以来测得的最大年度降幅。
援助规模已经回落至2015年的水平，抹平了过去十年的增长。伴随这些增长一同消逝的，还有通过《2030年可持续发展议程》时所作出的部分承诺。经济合作与发展组织自身也预测，2026年援助规模还将进一步下降近6％。
这一历史性的暴跌，很大程度上归因于一项单一的政治决定：第二届特朗普政府自2025年1月起启动了对美国国际开发署的解散程序。经济合作与发展组织的数据显示，美国的官方发展援助在一年内锐减了一半以上降幅达56．9％。这是有记录以来单一捐助国出现的最大降幅。
仅美国这一项决定，就导致了2025年全球官方发展援助降幅的四分之三。这一举动也产生了连锁反应，加速了德国、英国、日本和法国等其他主要捐助国已经开始的预算削减进程。自1995年以来，这四个国家首次连续两年同时削减官方发展援助。
法国也卷入了这一削减浪潮。在2023年减少11％和2024年进一步削减13％之后，自2024年初以来，法国用于国际团结的预算又连续经历了五次削减。
法国非政府组织国家平台“南方协调”估计，法国的官方发展援助可能在两年内减少58％。对于欧洲和外交事务部直接资助非政府组织的预算项目，降幅甚至可能高达64％。2021年8月法律中规定的“在2025年将官方发展援助达到国民总收入0．7％”的目标，即便没有被正式放弃，似乎也已成为一个遥不可及的愿景。
面对这些数据，人们很容易得出国际合作正面临“融资危机”的结论。这种分析显得过于单薄。观察这一系列预算削减，令人震惊的是其在政治层面获得批准的规律性，以及它们在公共空间遇到的阻力之微弱。即便在法国这样有66％的民众声称支持国际团结行动的国家，情况依然如此。
这种悖论——民众支持团结的原则，却日益排斥代表这一原则的组织——值得严肃对待。部分原因在于，随着该领域的专业化，它逐渐走向管理化和官僚化，从而脱离了其历史上赖以获取合法性的激进根基。
更重要的是，这为学者费利西安·福里所称的一种“负面政治化”铺平了道路。这种政治化倾向将非政府组织描绘成脱离群众的官僚机构，甚至指责它们与本应监督的体制同流合污，从而助长了民粹主义的论调。
换言之，引发质疑的并非预算决定本身，而是其政治可行性。几十年来，官方发展援助同时发挥着三项功能：公认的人道主义与发展功能；隐蔽但真实的地缘政治功能；以及为捐助国尤其是西方国家提供民主合法性的功能。
如今，这三项功能正面临严峻挑战。在越来越多的国家，国际团结不再被视为一种有价值的政治资产。在部分公共讨论中，它甚至沦为反对执政政府的把柄。
因此，这场危机首先是合法性框架的危机。它首当其冲地影响了西方非政府组织，因为这些组织的运作模式在历史上正是建立在这一框架之上的。
法国国际团结非政府组织的累计资源在2016年至2020年间曾增长了43％，但如今它们的经济模式却摇摇欲坠，在人道主义领域尤为明显。
2024年，全球通过民间社会组织流转的官方发展援助为270亿美元约合229亿欧元，占双边官方发展援助的12．9％，这一数字下降了2．3％。机构重组日益频繁，裁员计划也接踵而至。
首先是在全球南方，一些国家正主张对援助资金流向和干预方式重新行使主权。西非地区特别是马里和布基纳法索正在进行的重组就是最明显的例证，但这股浪潮的波及范围远不止于此。
当地组织的表达也越来越系统化。它们拒绝仅仅充当外包商的角色，并对过去构建发展理念的分类标准本身提出了认知层面的批判。
其次是在全球北方，出现了两种对立的批判声音，它们虽然立场不同，但产生的效果却殊途同归。一方面，民粹主义的批判质疑用公共资金资助国际团结的原则本身。另一方面，去殖民化的批判则审视了援助所延续的权力关系及其所裹挟的殖民色彩。
这两种截然相反的批判，共同加剧了非政府组织公共合法性的瓦解。前者更为激进，直接演变为对结社自由本身的攻击：从“地中海救援”到“法国援助难民互助会”，再到“法国庇护地”，多家国际团结非政府组织以所谓“违反政治中立”为由，遭到了阻挠、取消补贴的威胁，甚至被排挤出公共采购领域。
最后是在组织内部，员工们开始质疑一种已经难以自圆其说的内部不平等。这种不平等存在于同一组织内，将全球南方国家办事处在当地招聘的员工与西方总部的同行区分开来——不仅体现在薪酬和职业前景上，还体现在对知识和经验的认可度上。
在这种背景下，部分机构的论调开始寄托于一种承诺：将私营部门视为发展融资的新引擎。慈善事业、混合融资、社会影响力债券、公私合作伙伴关系等概念层出不穷。
这种观点背后的逻辑是，一种混合的金融架构或许能够弥补公共资金的逐步退出。必须明确指出的是：私营部门在资金规模上绝对无法替代官方发展援助。这并非政治假设，而是算术上的现实。
2023年，向经济合作与发展组织报告数据的32家大型慈善基金会共筹集了117亿美元，仅占发展援助委员会成员国官方发展援助总额的约5％。
尽管私营部门通过混合融资机制筹集的资金在不断增长，但这些资金主要集中在经济模式具备可行性的领域。这意味着它们不会流向极端脆弱的环境，也不会投入到全球公共产品中，而这些领域依然完全依赖于公共团结资金。
更重要的是，这些金融工具正在改变援助的底层逻辑。它们逐渐用投资回报的逻辑取代了权利或公共利益的逻辑，将优先事项转向了有偿还能力的环境。同时，这也将决策的重心转移到了那些最终目的并不总是为了实现团结的参与者手中。
未来的前景如何？目前看来，援助体系有三种可能的发展轨迹，且这些轨迹可能会相互交织。第一种轨迹是“退化式的延续”：现有模式在“输液”维持下继续存在，但变得更加碎片化，且更加依赖具有地缘政治导向的私人融资。
西方非政府组织在其中勉强生存，但代价是其变革能力被逐步削弱。分析人士指出，在短期内，这是最有可能发生的情境。
第二种轨迹是已经部分展开的地缘政治重组。向经济合作与发展组织报告数据的非发展援助委员会成员国的援助资金流，已从2000年的11亿美元激增至2022年的177亿美元——在二十年间增长了十六倍。自2015年以来，已向其南南合作基金投入了40亿美元约合34亿欧元。
尽管南南合作在资金规模上尚未取代西方的官方发展援助，但它正在逐步构建一个替代性的架构。这一架构建立在无附加条件、互惠互利、互不干涉等不同的规范预设之上，与西方模式形成了直接的竞争。
第三种轨迹要求更高，即实现“多元化的重塑”：建立一个新的合法性框架。这一框架应建立在认可本土知识、共同制定解决方案以及反思历史权力不对称的基础之上。
这要求西方非政府组织有能力摒弃某些根深蒂固的“常识”——事实上，它们自己的团队，尤其是在一线干预的团队，已经开始质疑这些常识。同时，这也要求公共部门的参与者能够重新确立对国际团结的政治认知，而不仅仅局限于技术层面。
只有满足这一条件，我们才能谈论一个真正重组的合作体系，而不是被动接受一个“后官方发展援助”的世界。
归根结底，问题已不再是现有模式的形式能否被拯救。真正的考验在于，广义上的国际团结组织是否具备集体思考并构建一个全新模式的能力。
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