来源：环球时报

近日，国家市场监管总局查处并罚没涉“幽灵外卖”的7家电商平台35.97亿元，并对上述平台企业法定代表人和食品安全总监合计罚款1968.74万元，引发高度关注。

“幽灵外卖”是指外卖商铺通过租借或伪造营业执照和食品经营许可证，盗用照片虚构店面形象提供外卖服务的行为。在消费者支付订单后，电商平台和“幽灵店铺”接单并立即通过其他平台挂单出售，报价最低者便可“中标”。平台和商铺借此“空手套白狼”压缩成本、攫取大部分收益，催生品质低下甚至可能出现食品安全问题的餐品供应。

“幽灵店铺”不仅剥夺了消费者的知情权和选择权，还会挤压正常经营商铺的生存空间，破坏国家对市场食品安全的监管秩序，久而久之，将透支消费者对线上食品行业的信任，形成“劣币驱逐良币”的市场环境。针对该行业乱象，市场监管部门的“穿透式治理”十分及时。

监管层面，“过罚相当”原则是强化食品安全的有效保障。一方面，国家市场监管总局对未履行监管义务的7家平台实行“一店一处罚，累积计算”的追责模式，严厉惩戒规模化的违法行为。本案对每次违法行为单独计算，打消了企业“挟流量欺客，倚规模轻法”的侥幸心理，通过巨额罚单，实现了违法行为规模与处罚数额的真正挂钩，有利于遏制平台逐利违法行为。另一方面，监管机关坚持“违法企业和负责人并罚”的追责理念，惩处平台相关责任人。如《食品安全法实施条例》《数据安全法》等在“法律责任”中均规定对单位直接负责的主管人员等同步追责。“双罚制”可以倒逼主要负责人主动履行内部监督义务，实现责任配置的公平均衡。

在追查层面，“提级调查”与“协同查办”最大化协调资源并破除了监管堵点。“提级调查”等制度规定有助于从严从快查处持续时间长、涉案范围广及案件影响恶劣的公共事件。“幽灵外卖”乱象危害已久，而且涉及各地电商平台，因此国家市场监管总局挂帅，统筹全国市场监管系统一盘棋，解决了跨区域取证和技术鉴定等难题。近年来，提级调查制度发挥了重要作用。最高人民法院发布提级管辖典型案例，推动审级制约监督并促进法律统一适用。

在监管层面，通过治理权下沉实现对“幽灵外卖”的溯源惩治。政府依法加强对平台的监督管理，用好罚款、停业整顿等多元化惩戒措施，对违规违法平台坚持“一案一罚”，促进线上外卖行业的持续健康发展。同时，夯实平台“守门人”的主体责任，落实《外卖平台服务管理基本要求》等规定，严格外卖商铺的入驻审核，实行全流程管理，强化社会监督，对虚假伪造许可证、食品卫生条件严重不达标的店铺关停服务并拉入“黑名单”。优化运营模式，探索建立外卖商铺等品质认证机制，并适当对高品质者辅助流量推荐，降低店铺的低价竞争依赖。

“35.97亿元巨额罚单”的监管重拳释放出强化线上食品安全监管的强烈信号，宣示了捍卫人民群众生命健康的坚定决心。治理“幽灵外卖”等乱象是一场持久战，但我们看到国家敢于亮剑、精准施策，推动建立“政府有效监管、平台切实负责、商家严格自律”的良好共治的生态格局，有效扫除“幽灵外卖”笼罩的阴影，筑牢食品安全的防线。（作者分别是浙江数字化发展与治理研究中心研究员、浙江省团校教师）