特朗普治下的美国与欧盟关系错综复杂。一方面,自二战结束以来,欧洲国家与美国建立了最牢固的同盟关系。另一方面,自2025年特朗普开启第二任期以来,双方在关税、北约军费分摊、巴勒斯坦建国、以色列干涉主义、对乌克兰的援助规模以及格陵兰岛主权等重大问题上发生了公开冲突。
特朗普突然对伊朗发动的战争是这些冲突的最新演变,但其特殊之处在于,这场战争正在动摇全球经济。美国对伊朗的战争,加上以色列对黎巴嫩的战争,正加速重塑欧洲的同盟关系,并促使欧洲重新思考欧盟未来的战略走向。
欧盟拥有超过4.5亿人口,其国内生产总值与美国或其他主要经济体几乎持平。尽管欧盟内部呈现多元形态,但也正因如此,它作为一个全球性参与者,能够在国际事务中发挥举足轻重的影响力。
目前,欧洲各国领导人正试图推动美国与伊朗实现持久停火,甚至达成和平协议,旨在尽快重新开放霍尔木兹海峡。
欧盟国家笃信基于规则的国际秩序和国际机构。这不仅源于其民主体制与价值观,更因为与“强权即公理”相比,这些规则和机构能为他们提供更好的保护。
特朗普对伊朗发动的单边战争完全背离了国际惯例。这场战争既没有得到联合国的授权或决议支持,也没有获得北约的批准。因此,欧洲领导人拒绝为此提供协助。
西班牙和意大利已公开拒绝让飞往伊朗冲突地区运送美国武器的军机使用其军事基地。在授权或拒绝使用其领空进行与冲突相关的行动时,法国采取了更为具体的逐案审查策略。
西班牙、意大利、德国、法国和英国也拒绝提供直接军事支持来介入特朗普发动的这场战争。不过,法国和英国表示,一旦战争结束,他们愿意在和平或海上安全框架内进行部署。
特朗普对伊朗的战争加速了一个更深层次、更具战略意义的进程:欧洲领导人在国防、外交和能源等欧洲战略自主的核心议题上加强了协调。
自特朗普重返白宫以来,欧盟与区域伙伴的外交和军事协议出现了微妙但重要的多元化趋势。欧盟已经签署了六项此类协议,随后其成员国又与其他国家签署了十多项双边协议。
这种更高层次的欧洲协调正在伊朗战争中得到验证和强化。霍尔木兹海峡几乎完全关闭,导致全球石油产品的生产和流通受阻,这迫使欧洲必须做出紧急回应。
4月17日,英国首相基尔·斯塔默与法国总统埃马纽埃尔·马克龙在巴黎共同主持了一场关于霍尔木兹海峡航行安全的会议,德国总理弗里德里希·默茨和意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼也陪同出席。另有49个国家参与了此次会议,超过半数的欧盟成员国以及欧盟机构和国际组织的代表也出席了会议。
会议提议“全面、立即且无条件地重新开放霍尔木兹海峡”。各国领导人同意下周起在伦敦开始规划一项中立任务,以保障该海峡的安全和自由通行。
伊朗战争以及特朗普对教宗的批评,已经导致特朗普与梅洛尼的关系破裂,梅洛尼的选民基础对这位美国总统的不可预测性日益感到担忧。
有一段时间,特朗普及其“让美国再次伟大”运动曾煞费苦心地在欧洲领导人之间制造分歧,并在某种程度上取得了成功。他们支持德国右翼政治力量、匈牙利的维克托·欧尔班以及意大利的梅洛尼。
就在梅洛尼抵达巴黎的前三天,欧尔班遭遇了惨重的选举失败。在对匈牙利进行铁腕统治的16年里,亲俄的欧尔班一直是欧洲的批评者,他通过阻挠一系列倡议并向其盟友弗拉基米尔·普京提供敏感信息,给欧盟带来了极大的困扰。更为温和的领导人彼得·马扎尔接替了他的位置,这让欧洲各国政府对实现更广泛的团结燃起了巨大希望。
此外,就在几个月前,他威胁要收购格陵兰岛的言论立即引发了欧洲的反制,例如搁置与美国的商业协议、启动“北极耐力”行动,并重申丹麦和欧洲的主权。欧盟再次展示了其抵御华盛顿压力并维护自身战略自主的能力。
欧洲将何去何从?
这些国内外事务的波折,为以更团结的方式应对当前危机奠定了基础。欧洲领导人过去常常受制于俄罗斯和美国所加剧的分歧,但现在,他们处于一个独特的位置,能够对当前的伊朗危机及其对全球经济造成的冲击施加影响。
这是因为,将他们团结在一起的共同担忧——能源安全、潜在的通货膨胀和失业问题——超越了对莫斯科或华盛顿的任何意识形态执念。
除了促进欧洲成员国之间更深入的外交整合,当前的危机也是一个催化剂,促使欧盟委员会加快限制化石燃料消费、保障供应网络,并通过核能和可再生能源加速欧洲经济的电气化进程。
矛盾的是,正如2022年俄罗斯入侵乌克兰一样,伊朗和霍尔木兹海峡危机反而推动了欧洲的进一步一体化。这种对欧洲统一声音重燃的信念,不仅体现在成员国之间,也体现在欧洲议会、欧盟委员会和外交事务委员会等欧洲机构之间。
欧洲领导人之间的这种和解,正开始产生超越伊朗危机本身的成果。4月20日,马克龙在会见来访的波兰总理唐纳德·图斯克时表示,他对“欧洲新纪元”感到“相当乐观”,而这一新纪元将从对乌克兰提供更多支持开始,此前这些支持曾遭到已下台的欧尔班的否决。
特朗普对伊朗的打击所造成的严重破坏,很可能会带来一个意想不到的副作用:促成一个更加自主和拥有主权的欧洲。尽管美国与欧洲国家之间存在紧张局势,但一个和平的伊朗——以及和平的乌克兰——符合所有人的利益。
欧洲部分分析人士指出,如果能通过美国对乌克兰的支持实现进一步合作,伊朗战争或许能得到妥善解决。
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