80多年后，联合国将迎来首位女性秘书长？|副总统|古特雷斯|安理会|巴切莱特|总干事|联合国机构

当地时间4月21日至22日，四位联合国秘书长候选人先后站上联合国大会的讲台，用每个人三小时的时间回答来自193个成员国大使的提问。不过，相比十年前13名候选人，这次4位候选人实在是有点冷清。

这四名候选人分别是智利前总统米歇尔·巴切莱特、阿根廷籍的国际原子能机构总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西、哥斯达黎加籍的联合国贸易和发展会议秘书长雷贝卡·格林斯潘，以及塞内加尔前总统马基·萨勒。

作为智利首位女总统，来自左翼的巴切莱特无疑是目前知名度最高的候选人。她今年74岁，曾经两次担任智利总统，后来还做过联合国人权事务高级专员和联合国妇女署的执行主任。今年2月，巴西、墨西哥和智利三国联合推举她参选。但3月24日，出身极右翼的智利新总统何塞·安东尼奥·卡斯特宣布撤回对巴切莱特的支持。不过巴切莱特仍然保住了候选资格，因为巴西和墨西哥没有撤回提名。

国际原子能机构总干事格罗西今年65岁，是阿根廷资深外交官，2019年起担任国际原子能机构总干事。他在核外交领域经验丰富，阿根廷正式推举了他，意大利和巴拉圭也公开表示支持。联合国贸易和发展会议秘书长格林斯潘今年70岁，曾经担任哥斯达黎加副总统，2021年起执掌联合国贸发会议，由哥斯达黎加提名。塞内加尔前总统萨勒今年64岁，2012年到2024年担任塞内加尔总统，是非盟的前轮值主席。由布隆迪提名，但他的祖国塞内加尔并没有公开支持他，非洲联盟内部对这个候选人的态度也不统一。

为什么今年的候选人这么少？而十年前的2016年这一职位可是有13个人角逐。原因或许在于十年前很多人明知道自己没戏也愿意参选，因为这能提高他们的国际知名度，而且参选本身没什么成本。但这次不一样了，2026年的世界比2016年分裂得多，冲突也多得多。潜在的候选人和支持他们的国家都变得更加谨慎。大家担心的是，万一哪个候选人在竞选过程中说错话，那可能真的会带来外交上的麻烦。

而且联合国的地位早已没有当初的辉煌，十年前，联合国刚推动达成了巴黎气候协定，世界各国领导人还共同制定了17个促进全球发展的目标。那时候的联合国还让人觉得能办成大事。但现在呢？安理会因为大国分歧严重，在俄乌、加沙、美以伊这些冲突问题上根本没法采取有效行动。联合国在很多重大危机面前被晾在一边，全球对它的质疑声也越来越大。

按照联合国的传统，秘书长这个职位是按地区轮流坐庄的。上一任秘书长、也就是现任的古特雷斯来自欧洲，他之前是韩国的潘基文，代表的是亚洲，再往前是加纳的安南，代表的是非洲。按这个逻辑，这次该轮到拉丁美洲和加勒比地区了。

性别问题也是这次竞选的焦点，毕竟联合国成立80多年以来，从来没有女性当过秘书长。去年9月联合国大会通过决议，说要更认真地考虑女性候选人。今年四个候选人里有两个是女性，她们是智利前总统巴切莱特和哥斯达黎加前副总统格林斯潘。联合国现任秘书长古特雷斯本人一直努力在他的管理团队里推动性别平等，英国和法国也表示希望能有一位女性来领导联合国。

目前来说，巴切莱特当选的概率是最大的。但事情没那么简单，巴切莱特已经碰上了来自美国的阻力。3月25日，28位美国共和党参议员和众议员联名写信给国务卿马尔科·鲁比奥，要求美国动用否决权阻止巴切莱特。他们在信里说巴切莱特是“一个狂热支持堕胎的人”，说她要用政治权力来推行极端议程。美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹在参议院听证会上被问到这事时，回应说虽然现在还不能说美国会支持还是反对，但他承认“我也有同样的担忧”。

自特朗普回到白宫之后，大家对女性当选的可能性判断发生了很大变化。在那之前很多人觉得这次女性必须赢，但现在不少外交官猜测华盛顿可能会坚持选一位男性秘书长。特朗普最近炒掉了三名内阁官员，他们分别是国土安全部部长克丽丝蒂·诺姆、司法部部长帕姆·邦迪和劳工部部长洛丽·德雷默，无一例外，这三人都是女性，其实从中就可以看出，特朗普对女性的态度可能并不特别友好，因此巴莱切特的前景并不容乐观。

美国的态度之所以关键，是因为联合国安理会的美国、中国、俄罗斯、英国和法国这五个常任理事国，在选秘书长这件事上有决定权。按照联合国宪章，秘书长要由大会根据安理会的推荐来任命，而安理会推荐的过程中，任何一个常任理事国都可以一票否决。这意味着不管候选人能力多强、支持的人有多少，只要得罪了任何一个常任理事国，这条路基本就走不通了。

那么另外几位候选人呢？格罗西作为国际原子能机构的总干事，跟各大国都打过交道，相对来说争议没那么大。格林斯潘在经济和发展领域资历深厚，行事风格比较稳健。萨勒代表非洲，如果地区轮换的原则被打破，非洲国家可能会团结起来支持他。但问题在于非洲联盟内部并不统一，而且按顺序确实还没到非洲再选一次的时候。

选举的流程是这样的，安理会会进行几轮不记名的意向性投票，15个成员国给每个候选人投票，包括支持、反对或者没意见。五常的选票用不同颜色的纸印，所以谁投了反对票一目了然。等到大家觉得差不多了，安理会通过正式决议，推荐一个人选，然后拿到联合国大会去批准。按照往年的节奏，安理会大概7月底就会开始第一轮投票。

但今年的情况特殊。美国常驻代表沃尔兹已经放话说，美国不会按照传统的地区轮换规矩来走，也不会因为性别来选人。他说：“我们需要最优秀的人才，这所机构迫切需要强有力的、高效的领导。”这增加了更多不确定性。

巴切莱特在3月11日纽约大学的一场活动上谈过她的想法。她说如果获得这个职位，她会本着公正、决心和尊重的精神为所有成员国服务，她相信合作是人类实现和平、尊严和共同进步最有力的工具。这番话听起来很有理想主义色彩，但在今天这个大国对抗、单边主义盛行的国际环境下，这样的理念能不能被各方接受，很难说。