马六甲困局未解，新的风险已悄然浮现，谁能守护这条生命线？|伊朗|印尼|霍尔木兹|马六甲海峡

印尼引狼入室，美军盯上中国能源大动脉，想在马六甲截杀伊朗油轮。

近日，美国彭博社发表了一篇深度分析文章。文章指出，在霍尔木兹海峡因为美以伊战争而陷入实际停摆之后，国际航运界的焦虑现在已经蔓延到了马六甲海峡。

数据显示，目前马六甲海峡的日均原油通过量已经达到了2300万桶，超过霍尔木兹海峡同期水平。全球超过五分之一的海运贸易、中日韩三国的海上生命线，全都集中在这条最窄处仅有3公里不到的咽喉水道上。来自中东的原油、来自非洲的液化天然气、来自澳大利亚的铁矿石，大部分都要由此经过。

这就是中国战略界讨论了20多年的“马六甲困境”。一条中国至今无法绕开的战略咽喉要道，一旦出事，后果不堪设想。

过去十几年，中国不断布局替代路线，包括但不限于中缅油气管道、中巴经济走廊、中亚天然气管道、中俄原油管道、北极航线开发，以及一直密切关注但至今尚未实质推进的泰国克拉地峡方案等。但现实是，在可以预见的未来，并没有一条替代路线能真正替代马六甲海峡。这也意味着，中国对马六甲海峡的依赖，至少在短期之内是难以发生根本性改变的。

过去，中国对马六甲的担忧，主要集中在海峡被封锁，比如军事冲突、恐怖袭击和海盗活动等。但现在，一种新的风险形态正在浮现。在4月早些时候，美军参谋长联席会议主席丹·凯恩曾公开表态，美军将“主动追击”为伊朗提供物质支持的船只。

凯恩所指的追击目标，其实就是美西方所谓的伊朗“影子舰队”，即伊朗为了规避美国的制裁而特意搞出来一批黑户油轮。它们关闭应答器、伪造船籍、在公海上进行船对船转运，将石油秘密运往亚洲市场。而伊朗石油在亚洲最大的买家是谁，这一点相信懂得都懂。

这些油轮的必经之路，就是马六甲海峡。而美军所谓的追击，其实就是指要从马六甲海峡到南海一线，预设战场，伏击运输伊朗石油的往来油轮。

可问题在于，马六甲海峡附近海域并不是公海。沿岸主权归属印尼、马来西亚、新加坡三国共管，早在1971年，三国就建立了三方协作框架。美军想在这里拦截第三方的油轮，必然需要沿岸三国提供某种程度的配合，要么是情报共享，要么是后勤支持，要么就是开放领空。

而恰恰就在这个节点上，印尼的一系列动作，让局面变得更加复杂。先是印尼财长普尔巴亚试探性地提出，是否可以对通过马六甲海峡的船只收取通行费。紧接着，印尼国防部又被曝正在“权衡”美国提出的一项提议：向美军开放印尼领空，允许美军飞机过境飞行。

客观地说，印尼的处境本身就有结构性矛盾。它是马六甲海峡最大的沿岸国，坐拥这条全球最繁忙航道的核心水域。三国共管机制赋予了它权利，同时也施加了约束。联合国海洋法公约明确规定，国际海峡不得阻碍过境通行，沿岸国不能单方面收取通行费。

普尔巴亚想在马六甲海峡过路费，这从国际法角度来说几乎没有操作空间。新加坡第一时间强调“必须保持航行自由”，马来西亚也迅速跟进。迫于两国压力，印尼政府当天就宣布撤回了普尔巴亚的发言。

但这件事暴露出了一个信号，那就是印尼对马六甲海峡现有的利益分配格局并不十分满意。美国正是看准了这种心理，美军希望印尼向自己开放美军军机过境的权限，表面上这是一项军事合作议题，实际上却是给印尼出了一道战略选择题，即印尼到底愿意在大国博弈中扮演什么样角色？又愿意为了扮演这样的角色而付出多大的代价呢？

一旦印尼向美军开放领空，即便是以所谓的“打击非法石油贸易”为名，在法理和观感上也构成了对外国军事力量介入本国管辖水域的默许。今天美军可以说是针对伊朗油轮，明天是否可以用于监视中国的商船呢？马六甲毗邻南海，美军机从印尼领空起飞，对中国海上交通线构成的威胁只大不小。

印尼试图引入外部力量来提升自己的战略身价，同时又不希望触发区域大国的安全警觉。这个平衡很难掌握。但其实哪怕退一步说，就算一些国家试图把霍尔木兹海峡的剧本照搬到马六甲海峡，这在实际上也是办不到的。