4月28日，美国参议院51票对47票，完成关于总统动武权限的关键表决，放宽了特朗普海外军事操作限制。此时，美伊局势有双重变数：伊朗提出新和谈方案，特朗普态度反转，既不接纳和解信号，也不愿重启战火。

一方面美国放宽总统军事行动限制，另一方面伊朗释放谈判善意，可特朗普态度模糊。随着5月1日法定时限临近，他能否继续对伊军事行动存疑。

4月27日，伊朗提出全新和谈方案，想突破沟通僵局，却被特朗普政府否定，沟通停滞。伊朗方案分三步：先终止军事对抗、获美书面保证；再解除海上封锁；最后商议核争议。而特朗普政府只关心核问题，要求伊永久停铀浓缩、弃核研发，因伊方案未触及核议题，美方不满。

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虽美方未彻底关沟通之门，但白宫称不接受不符美利益的条款，国务卿鲁比奥还放话，若伊不达成满意协议，将受前所未有的制裁。眼看首轮方案不行，伊着手调整。4月28日，伊外长结束访俄回国与高层紧急磋商，计划通过巴基斯坦向美递交新版方案，但达成共识难度大。

核争议是美伊终极矛盾，霍尔木兹海峡是当下博弈直接战场，致谈判停滞。4月28日，特朗普称伊处境被动，盼美解封锁、开海峡。美能源部长称海峡不需彻底清雷就可通航，实则施压伊。伊强硬回击，伊斯兰革命卫队海军副司令称掌控海峡主权，还出台新海域管控规则，要求船只缴费，军方放话没最高领袖许可，外界别想运出石油。美伊在海峡对峙。

困住特朗普的除强硬伊朗，还有美国国内法律。美总统海外军事行动受限，战争发动权归国会，1973年《战争权力法》约束总统用兵权限，海外军事行动大多需国会批准。4月28日，参议院关键投票暴露总统与国会兵权矛盾，以51票对47票否决限制特朗普对古巴动武议案。投票党派色彩鲜明，共和党议员认为限制议案无实际意义、脱离现实，民主党议员则认为古巴面临潜在军事风险，需法律限制总统用兵权限。

面对法定时限，特朗普政府两难，白宫一方面与国会沟通争取授权，另一方面指责国会干预。特朗普回避“战争”表述，想规避法律约束保对伊军事操作空间，国会不买账。多名参议员称严格守法，期限到无国会批准，总统无权继续军事行动，还有议员预测特朗普会申请30天短期延期，国会借此施压约束其对外军事权力。

美受法律束缚时，伊保持警惕、做好应战准备，放弃和解幻想。4月28日，伊军方称局势仍属战争状态，地面部队全国部署，更新作战装备提升战备水平。伊还制定应对经济封锁预案，降低封锁对本国经济和能源产业冲击。

美伊僵持不下，本质是多重因素叠加，短期内难打破僵局。伊朗看清美对外策略，放弃和解幻想，双方无互信基础，谈判条款难落地。美借对峙和谈判施压，限制伊核发展、压制其区域影响力；伊将对峙和谈判视为反抗手段，守住核发展和海域主权底线。特朗普政府临近中期选举，发动战争会加剧经济压力、影响选举，轻易妥协又损害公信力；伊对峙和封锁损耗经济，无法支撑长期全面战争，但国内强硬氛围不允许政府低头。